Дело N8-КГ15-3.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 19 мая 2015 г. N 8-КГ15-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Горшкова В.В.

судей Асташова С.В. и Киселева А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании материал по исковому заявлению Картышева И.А. к ООО «Росгосстрах» о взыскании суммы страхового возмещения, неустойки, штрафа и компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Картышева И.А. на определение Кировского районного суда г. Ярославля от 23 сентября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 11 ноября 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Киселева А.П., объяснения представителя Картышева И.А. — Колычева Ю.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Картышев И.А. обратился в суд с иском ООО «Росгосстрах» о взыскании суммы страхового возмещения, неустойки, штрафа и компенсации морального вреда, сославшись на то, что 26 декабря 2013 г. по вине водителя А. автогражданская ответственность которого застрахована у ответчика, произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого автомашине истца причинен ущерб. Ответчик отказал истцу в выплате суммы страхового возмещения, что Картышев И.А. считает незаконным.

Определением Кировского районного суда г. Ярославля от 23 сентября 2014 г. исковое заявление возвращено истцу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 11 ноября 2014 г. определение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Картышева И.А. ставится вопрос об отмене определения Кировского районного суда г. Ярославля от 23 сентября 2014 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 11 ноября 2014 г., как незаконных.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Киселева А.П. от 13 апреля 2015 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судебными инстанциями при рассмотрении данного дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья возвращает исковое заявление в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 16 . 1 Федерального закона N 40 — ФЗ от 25 апреля 2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств » (в редакции Федерального закона N 223-ФЗ от 21 июля 2014 г.) при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение пяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Возвращая исковое заявление, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что поскольку Картышев И.А. не обращался с претензией в ООО «Росгосстрах», то им не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров досудебный порядок урегулирования спора.

Однако судебные инстанции не приняли во внимание, что пунктом 15 Федерального закона N 223-ФЗ от 21 июля 2014 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств » и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что установленные статьей 16 . 1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40 — ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств » (в редакции настоящего Федерального закона) особенности рассмотрения споров по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств , применяются к отношениям, возникшим после 1 сентября 2014 г.

Поскольку судом установлено, что страховой случай возник до 1 сентября 2014 г., постольку положения об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, предусмотренные абзацем 2 пункта 1 статьи 16 . 1 указанного Федерального закона, в данном случае применены быть не могут.

При таких обстоятельствах оснований для возвращения искового заявления Картышева И.А. у суда не имелось, в связи с чем определение Кировского районного суда г. Ярославля от 23 сентября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 11 ноября 2014 г. подлежат отмене, а материал направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 387 , 388 , 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определение Кировского районного суда г. Ярославля от 23 сентября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 11 ноября 2014 г. отменить, материал направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия искового заявления.

Правовая природа штрафа, предусмотренного пунктом 3 статьи 16. 1 Федерального Закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» Текст научной статьи по специальности « Право»

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Строганова Ирина Викторовна, Строганов Михаил Иванович

Раскрывается проблема определения правовой природы штрафа , предусмотренного п. 3 ст. 16.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Приведен сравнительный анализ указанной нормы и практики ее применения со штрафом , предусмотренным абз. 1 п. 6 ст. 13 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей». В завершение высказывается мнение о необходимости изменения судебной практики и предлагаются пути совершенствования действующего законодательства, позволяющие квалифицировать штраф , предусмотренный п. 3 ст. 16.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ, в качестве средства гражданско-правовой защиты.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Строганова Ирина Викторовна, Строганов Михаил Иванович

The legal nature of the penalty prov >In article the problem of definition of the legal nature of the penalty prov >penalty prov >penalty provided by point 3 of article 16.1 of the Federal law of April 25, 2002 No. 40-FZ “About obligatory insurance of a civil liability of owners of vehicles” as means of civil protection are made.

Текст научной работы на тему «Правовая природа штрафа, предусмотренного пунктом 3 статьи 16. 1 Федерального Закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»»

?Вестник Челябинского государственного университета. 2015. № 4 (359).

Право. Вып. 41. С. 76-86.

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ШТРАФА, ПРЕДУСМОТРЕННОГО ПУНКТОМ 3 СТАТЬИ 16.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 25 АПРЕЛЯ 2002 ГОДА № 40-ФЗ «ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ»

И. В. Строганова, М. И. Строганов*

НОУВПО «Университет Российской академии образования», Челябинск, Россия *ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет», Челябинск, Россия

Раскрывается проблема определения правовой природы штрафа, предусмотренного п. 3 ст. 16.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Приведен сравнительный анализ указанной нормы и практики ее применения со штрафом, предусмотренным абз. 1 п. 6 ст. 13 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». В завершение высказывается мнение о необходимости изменения судебной практики и предлагаются пути совершенствования действующего законодательства, позволяющие квалифицировать штраф, предусмотренный п. 3 ст. 16.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ, в качестве средства гражданско-правовой защиты.

Ключевые слова: правовая природа, штраф, неустойка, добровольность, ответственность за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] (далее — Закон об ОСАГО) внесены существенные изменения, в том числе в отношении особенностей рассмотрения споров по договорам обязательного страхования и характера санкций за ненадлежащее исполнение страховщиком своих обязательств по договору обязательного страхования.

Ранее действующая редакция Закона об ОСАГО (ст. 13) предусматривала обязанность страховщика рассмотреть заявление потерпевшего о страховой выплате в течение 30 дней со дня его получения и в течение указанного срока произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате. При неисполнении данной обязанности предусматривалось, что страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пени) [2].

В ст. 12 законодатель предусмотрел новый механизм определения страховой выплаты и поря-

док ее осуществления, определил иные виды ответственности страховщика, отдельно предусмотрел ответственность за несоблюдение срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате в виде уплаты потерпевшему денежных средств в виде финансовой санкции. При несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или возмещения причиненного вреда в натуре страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пени) в размере 1 % от определенного в соответствии с Законом об ОСАГО размера страховой выплаты по виду причиненного вреда каждому потерпевшему. А при несоблюдении срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему денежные средства в виде финансовой санкции в размере 0,05 % от установленной Законом об ОСАГО страховой суммы по виду причиненного вреда каждому потерпевшему. Абзацем 4 п. 21 ст. 12, абз. 2 п. 1 ст. 16.1 и п. 3 ст. 19 Закона об ОСАГО с 1 сентября 2014 г. предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Положения об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, предусмотрен-

ные абз. 2 п. 1 ст. 16.1 Закона об ОСАГО, подлежат применению, если страховой случай имел место после 1 сентября 2014 г. Потерпевший вправе обратиться в суд с иском к страховой организации о выплате страхового возмещения после получения ответа страховой организации на претензию или по истечении пятидневного срока, установленного п. 1 ст. 16.1 Закона об ОСАГО для рассмотрения страховщиком досудебной претензии, за исключением случаев продления срока, предусмотренного п. 11 ст. 12 Закона об ОСАГО.

Закрепляется, что права и законные интересы физических лиц, являющихся потерпевшими или страхователями, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением страховщиком обязательств по договору обязательного страхования права, подлежат защите в соответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» в части, не урегулированной Законом об ОСАГО.

Констатируется, что надлежащим исполнением страховщиком своих обязательств по договору обязательного страхования признается осуществление страховой выплаты или выдача отремонтированного транспортного средства в порядке и в сроки, которые определены Законом об ОСАГО. При удовлетворении судом требований потерпевшего — физического лица об осуществлении страховой выплаты суд взыскивает со страховщика за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего штраф в размере 50 % от разницы между совокупным размером страховой выплаты, определенной судом, и размером страховой выплаты, осуществленной страховщиком в добровольном порядке.

Пунктом 3 ст. 16.1 Закона об ОСАГО предусмотрено взыскание со страховщика штрафа за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего. Указанная норма не позволяет однозначно определить правовую природу штрафа, поскольку норма не содержит указание на получателя штрафа. Аналогичная норма о взыскании штрафа, предусмотренного абз. 1 п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей [3].

С учетом трудностей правоприменения в целях обеспечения единства практики применения судами законодательства, регулирующего отношения в области обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 января 2015 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном стра-

ховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» [6] дало разъяснения, с некоторыми изкоторых трудно согласиться.

Верховный Суд РФ в п. 62 указанного оста-новления восполнил недостаток нормы о штрафе Закона об ОСАГО (п. 3 ст. 16.1) и разъяснил, что штраф за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего исходя из положений абз. 5 ст. 1 и п. 3 ст. 16.1 Закона об ОСАГО взыскивается в пользу физического лица — потерпевшего. Подобным образом Верховный Суд РФ в п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» [8] восполнил пробел при применении нормы, предусмотренной абз. 1 п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей, указав, что штраф взыскивается в пользу потребителя.

В п. 64 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» закреплено, что «размер штрафа за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего определяется в размере 50 % от разницы между суммой страхового возмещения, подлежащего выплате потерпевшему по конкретному страховому случаю, и размером страховой выплаты, осуществленной страховщиком в добровольном порядке. При этом суммы неустойки (пени), финансовой санкции, денежной компенсации морального вреда, а также иные суммы, не входящие в состав страховой выплаты, при исчислении размера штрафа не учитываются (пункт 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО)» (здесь и далее в цитатах курсив наш). Тогда как п. 3 ст. 16.1 Закона об ОСАГО однозначно говорит, что штраф определяется «в размере пятидесяти процентов от разницы между совокупным размером страховой выплаты, определенной судом, и размером страховой выплаты, осуществленной страховщиком в добровольном порядке». Категория «совокупный размер страховой выплаты» и порядок ее определения определены ст. 12 Закона об ОСАГО.

Не соответствуют положениям п. 3 ст. 16.1 Закона об ОСАГО и правовой природе предусмотренного указанной нормой штрафа разъяснения, содержащиеся в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», о том, что при удовлетворении

судом требований, заявленных общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) или органами местного самоуправления в защиту прав и законных интересов конкретного потерпевшего — потребителя, 50 % определенной судом суммы штрафа взыскивается по аналогии с п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей в пользу указанных объединений или органов независимо от того, заявлялось ли ими такое требование.

Сделанное Верховным Судом РФ разъяснение свидетельствует о создании совершенно новой нормы, допускающей взыскание со страховщика части штрафа, причитающегося потерпевшему, в пользу общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) или органов местного самоуправления.

Правовая природа штрафов, предусмотренных п. 3 ст. 16.1 Закона об ОСАГО и абз. 1 п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей, как и конструкция указанных норм, является схожей. Исторический анализ изменения нормы, предусмотренной абз. 1 п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей, позволяет понять правовую природу и отличие указанных штрафов.

С учетом разъяснений Верховного Суда РФ штраф, предусмотренный п. 3 ст. 16.1 Закона об ОСАГО, можно рассматривать как законную неустойку.

Штраф, подлежащий взысканию в соответствии с п. 3 ст. 16.1 Закона об ОСАГО, является особой формой законной неустойки, специфика которой обусловлена участием в правоотношениях потерпевшего — физического лица как заведомо слабой стороны. В связи с этим указанный штраф существенно отличается от других форм неустойки, взыскиваемых в соответствии с нормами гражданского законодательства, что проявляется в частности в том, что штраф согласно п. 3 ст. 16.1 Закона об ОСАГО, в отличие от неустойки, подлежит взысканию судом независимо от заявления соответствующего требования суду.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей [3] в редакции, действовавшей до 21 декабря 2004 г., при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд был вправе вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нарушившего права потребителя, в федеральный бюджет штрафа в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя. Законодатель определил, что

штраф взыскивается в пользу государства, поскольку в данном случае целью санкции является не возмещение вреда, причиненного потребителю ненадлежащим исполнением тех или иных обязательств, а административное наказание за совершение проступка, нарушающего общественные интересы. С указанной редакцией закона согласовывался п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 (в редакции от 25 октября 1996 г.) «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» [8], согласно которому взыскание штрафа в указанном случае является правом, а не обязанностью суда, поэтому суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, может не взыскивать штраф либо снизить его сумму.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей в редакции от 21 декабря 2004 г. при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя штраф в размере 50 % от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

По смыслу внесенных в этот пункт изменений взыскание штрафа за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя является не правом, а обязанностью суда.

Конструкция нормы, закрепленной в п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей в редакции, действовавшей до 21 декабря 2004 г., позволяла утверждать, что предусмотренный ей штраф является не видом гражданско-правовой ответственности, а самостоятельным видом ответственности за нарушение установленного законом добровольного порядка удовлетворения требований потребителя как менее защищенной стороны потребительского договора.

Указанная норма о взыскании с продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) штрафа является императивной и не связывается с усмотрением потребителя.

Конституционный Суд РФ неоднократно высказывал правовую позицию, в соответствии с которой установленная в п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей ответственность в виде штрафа за несоблюдение в добровольном порядке

удовлетворения требований потребителя направлена на обеспечение интересов граждан в сфере торговли и оказания услуг, защиту прав потребителей, а также на охрану установленного законом порядка торговли и оказания услуг (определения Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 г. № 460-О, от 16 декабря 2010 г. № 1721-О-О и др.).

В определении Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 г. № 460-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кармашевой Людмилы Николаевны на нарушение ее конституционных прав положением пункта 6 статьи 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»» приведено обоснование ее введения как принятой «исходя из особой общественной значимости защиты прав потребителей в сфере торговли и оказания услуг, необходимости обеспечения надлежащего качества товаров» и дано официальное толкование, что «законодатель наряду с гражданско-правовой ответственностью изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) предусмотрел самостоятельный вид ответственности за нарушение установленного законом добровольного порядка удовлетворения требований потребителя как менее защищенной стороны договора розничной купли-продажи, имеющего публичный характер» (п. 2 ст. 492 Гражданского кодекса (ГК) РФ) [4].

Законодатель при определении состава ответственности за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя четко определил субъекта ответственности — продавца (изготовителя, исполнителя), форму и размер ответственности — штраф в федеральный бюджет в размере цены иска. Ответственность за нарушение установленного законом добровольного порядка удовлетворения требований потребителя была установлена одновременно с установлением в п. 5 ст. 13 Закона о защите прав потребителей нормы о том, что «требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной Законом или договором, подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем, исполнителем) в добровольном порядке».

Согласно правилам п. 5 и 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей требования потребителя об уплате законной или договорной неустойки подлежат добровольному удовлетворению. За несоблюдение добровольного порядка удовлетворения установленных законом требований потре-

бителя ответчики несут особую ответственность в виде штрафа.

Правовая природа указанного «самостоятельного вида ответственности за нарушение установленного законом добровольного порядка удовлетворения требований потребителя», предусмотренного законодателем «наряду с гражданско-правовой ответственностью изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера)», представляется недостаточно определенной.

Признаки указанного вида ответственности согласуются с признаками административной ответственности. Как и административная, она охраняет общественные отношения разной отраслевой принадлежности (признак универсальности). Указанная ответственность носит штрафной, а не правовосстановительный характер, не может быть делегирована субъектам частного права (как гражданско-правовая ответственность) и реализуется непосредственно судом.

Представляется, что указанная ответственность является административной. Нормы об административной ответственности размещены законодателем во множестве кодифицированных актов, а также в отдельных законах, регулирующих ограниченный круг общественных отношений. Административный проступок — деяние, которое нарушает нормы административного, гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, охраняемых административными санкциями [13].

Проступок, предусмотренный п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей, совершение которого влечет наложение штрафа, должен обладать всеми необходимыми элементами юридического состава.

Субъект ответственности прямо указан в законе, им могут быть продавцы, изготовители, исполнители (в настоящее время — изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер)). Объект правонарушения — это те правовые ценности, которым причиняется или может быть причинен вред в результате совершения правонарушения.

В общем виде потенциальными объектами правонарушений в указанной области являются общественные отношения в сфере защиты прав потребителей в сфере торговли и оказания услуг, необходимости обеспечения надлежащего

качества товаров, работ и услуг, а также материально-правовые интересы граждан, для защиты которых они обращаются в суд.

Объективная сторона правонарушения представляет собой внешний акт общественно вредного посягательства на охраняемый правом объект. Таковой является несоблюдение виновным обязательного для него добровольного порядка удовлетворения требований потребителей (бездействие).

Субъективная сторона — прямой умысел.

Производство об ответственности закреплено в самой норме: «.. .при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд вправе вынести решение о взыскании» в федеральный бюджет штрафа в размере цены иска.

Новая редакция п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ) добавила неопределенность в отношении получателя штрафа, что вызвало трудности правоприменения и противоречивость судебной практики.

Пунктом 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей (в редакции Закона № 171-ФЗ) предусмотрено, что приудовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере 50 % от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. Данное положение закона указывает на то, что основанием для применения предусмотренной им меры ответственности является несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя, установленных законом, то есть тех требований, право на предъявление которых предоставлено потребителю положениями того же закона и которые в силу этих положений подлежат удовлетворению в добровольном порядке в установленные законом сроки (в частности п. 5 ст. 13, ст. 20-22, 30-31 закона).

Сложившееся отношение к штрафу, предусмотренному п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей и взыскиваемому в федеральный бюджет, как к самостоятельному виду ответственности за нарушение установленного законом добровольного порядка удовлетворения требований потребителя, отсутствие упоминания о каком-ли-

бо бюджете в действующей редакции п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей потребовали устранения пробела и уточнения получателя штрафа.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 г. в ответе на вопрос № 29 было дано разъяснение о том, что предусмотренный п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей штраф за неудовлетворение в добровольном порядке требований потребителя должен взыскиваться в соответствии с п. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ (в местный бюджет) [9].

Только постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 июля 2012 г. вопрос № 29 и ответ на него из указанного обзора был исключен в связи с изменением подхода к пониманию правовой природы штрафа, предусмотренного п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей [11]. Изменение судебной практики было обосновано принятием постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» и содержащимся в нем разъяснением о взыскании указанного штрафа в пользу потребителя. Разъяснение дано исходя из гражданско-правового характера санкции, предусмотренной п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей [8].

В п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ разъясняется, что «при удовлетворении судом требований потребителя в связи с нарушением его прав, установленных Законом о защите прав потребителей, которые не были удовлетворены в добровольном порядке изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером), суд взыскивает с ответчика в пользу потребителя штраф независимо от того, заявлялось ли такое требование суду (пункт 6 статьи 13 Закона)».

Сделанное Верховным Судом РФ толкование п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей свидетельствует о создании совершенно новой нормы права, где штраф определяется как санкция гражданско-правового характера, взыскиваемая с предпринимателя в пользу потребителя в обязательственных отношениях. Указанное разъяснение и сложившаяся судебная практика однозначно свидетельствуют о том, что штраф не является административным наказанием. Приведенное разъяснение позволяет говорить об указанном

штрафе как о законной неустойке или особой денежной компенсации.

Осуществленное в п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ толкование не соответствует норме закона. Закон не предусматривает потребителя в качестве получателя штрафа. Искусственное определение потребителя в качестве получателя штрафа не соответствует правовой природе ответственности, предусмотренной п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей, формирует судебную практику и отношение к указанному штрафу как к мере гражданско-правовой ответственности, применяемой к нарушителю в связи с нарушением гражданских прав.

Представляется, что из действующей редакции закона следует необходимость взыскивать штраф в местный бюджет.

В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23 июля 2012 г. № 01/8179-1232 «О постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»», направленном в территориальные органы для руководства при применении постановления, отмечается, что постановлением разрешается вопрос о правовой природе штрафа, предусмотренного положениями п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей, как об определенной законом неустойке, которую в соответствии со ст. 330 ГК РФ должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, что указанный штраф следует рассматривать как предусмотренный законом особый способ обеспечения исполнения обязательств (ст. 329 ГК РФ) в гражданско-правовом смысле этого понятия (ст. 307), а не как судебный штраф (ст. 105 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) РФ), который налагается лишь в случаях и в размере, предусмотренных непосредственно ГПК РФ, либо административный штраф, который согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 3.2 и ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) является одним из видов административного наказания за совершение административных правонарушений [12].

Обзором судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2013 г. (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 5 февраля 2014 г.) ответ № 1 о возможности снижения в порядке ст. 333 ГК РФ размера взыскиваемого

штрафа на основании п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей, обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 г. (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007 г.) изложен в новой редакции, ответ о невозможности снижения размера взыскиваемого штрафа на основании ст. 333 ГК РФ исключен из обзора [10].

Закон об ОСАГО не содержит нормы, имеющейся в Законе о защите прав потребителей и предусматривающей взыскание 50 % определенной судом суммы штрафа в пользу общественных объединений потребителей или органов местного самоуправления.

При одних и тех же обстоятельствах нарушения законных прав потребителей уменьшение взыскиваемого в пользу одних штрафа на 50 % в связи с участием в споре объединений потребителей или органов местного самоуправления (определенная законом «плата за помощь потребителю») представляется несправедливым. Правовая природа штрафа не становится более определенной, если размер штрафной неустойки, взыскиваемой в пользу потребителя (потерпевшего), зависит не столько от обстоятельств неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, сколько от обстоятельств возбуждения в суде иска самим потребителем или в его интересах общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) или органами местного самоуправления.

Применение по аналогии с п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей в отношениях по обязательному страхованию и тем самым, при отсутствии законных оснований, уменьшение взыскиваемого в пользу потерпевших штрафа на 50 % в связи с участием в споре объединений потребителей или органов местного самоуправления представляется необоснованным.

По смыслу п. 7 ст. 16.1 Закона об ОСАГО со страховщика не могут быть взысканы иные неустойка, сумма финансовой санкции, штраф, не предусмотренные Законом об ОСАГО, в том числе штраф в пользу общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) или органов местного самоуправления, обратившихся с заявлением в защиту прав потребителя.

Противоречивой остается судебная практика по делам о взыскании штрафа, предусмотренного п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей, когда после принятия иска к производству суда

требования потребителя частично удовлетворены ответчиком по делу (продавцом, исполнителем, изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) добровольно.

При частичном удовлетворении требований потребителя до вынесения судом решения по одним делам выносятся решения об отказе в иске, по другим — о полном удовлетворении иска, по третьим сумма штрафа определяется от суммы удовлетворенных судом требований.

Не внесло ясности разъяснение, содержащееся в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», в соответствии с которым «наличие судебного спора о взыскании страхового возмещения указывает на неисполнение страховщиком обязанности по уплате его в добровольном порядке, в связи с чем удовлетворение требований потерпевшего в период рассмотрения спора в суде не освобождает страховщика от выплаты штрафа».

Содержание пункта о том, что «удовлетворение требований потерпевшего в период рассмотрения спора в суде не освобождает страховщика от выплаты штрафа», позволяет выплаты, произведенные ответчиком в счет исполнения обязательства после возбуждения производства по делу в суде, не считать добровольным исполнением, а неисполнение (просрочку) страховщиком обязанности по уплате страхового возмещения в добровольном порядке даже на один день — достаточным для взыскания суммы штрафа от всего совокупного размера страховой выплаты.

Указанное выше разъяснение могло быть допустимо в случае, если бы норма, содержащаяся в п. 3 ст. 16.1 Закона об ОСАГО, была сконструирована как норма об административном штрафе, взыскиваемом в бюджет.

Представляется, что разъяснение, содержащееся в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», дано без системного толкования нормы, содержащейся в п. 3 ст. 16.1 Закона об ОСАГО, с нормами института «исполнение обязательств», категорией «добровольности» и не подлежит применению.

До указанного разъяснения судебная практика стала складываться с учетом разъяснений дан-

ных в п. 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в соответствии с которыми «если после принятия иска к производству суда требования потребителя удовлетворены ответчиком по делу (продавцом, исполнителем, изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) добровольно, то при отказе истца от иска суд прекращает производство по делу в соответствии со статьей 220 ГПК РФ. В этом случае штраф, предусмотренный пунктом 6 статьи 13 Закона о защите прав потребителей, с ответчика не взыскивается». При частичном добровольном удовлетворении требований потребителя сумма штрафа определяется от суммы удовлетворенных судом требований.

Конструкция нормы, содержащейся в п. 3 ст. 16.1 Закона об ОСАГО, позволяет утверждать, что размер штрафа определяется от разницы между совокупным размером страховой выплаты, определенной судом, и размером страховой выплаты, осуществленной страховщиком в добровольном порядке.

Добровольность — это широко используемый в разных сферах жизни термин, связанный с такими объемными категориями, как автономия воли, свобода воли, диспозитивность, общедо-зволительность, рекомендательность. В толковых словарях русского языка «добровольный» означает: а) совершаемый по собственному желанию, без принуждения; б) принимающий на себя какие-либо обязанности по собственной инициативе.

Исполнение гражданско-правового обязательства в части и/или с просрочкой исполнения, но по собственной инициативе и при отсутствии акта принудительного исполнения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательства, но не меняет содержания исполнения как добровольного исполнения.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм и разъяснений, а также принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (ст. 1 ГК РФ) размер неустойки и штрафа может быть снижен судом на основании ст. 333 ГК РФ только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика.

При применении положений п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей (в редакции, действовавшей до 21 декабря 2004 г.) суды обосно-

ванно не снижали размер штрафа по правилам ст. 333 ГК РФ, мотивируя сложившуюся практику тем, что, поскольку размер штрафа императивно определен законом, то ст. 333 ГК РФ применяться не может.

В действующей редакции п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей, п. 3 ст. 16.1 Закона об ОСАГО с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», от 27 июня 2013 г. № 20 «О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества граждан» и от 29 января 2015 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», штраф соответствует признакам законной неустойки (пени, штрафа), установленным ч. 1 ст. 330 и ч. 1 ст. 332 ГК РФ. Положения ст. 333 ГК РФ применяются как к договорным, так и к законным неустойкам.

В п. 45 постановления Пленума Верховного суда РФ «О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества граждан» указано, что если суд удовлетворил требования страхователя (выгодоприобретателя) в связи с нарушением его прав, установленных Законом о защите прав потребителей, которые не были удовлетворены в добровольном порядке страховщиком, он взыскивает со страховщика в пользу страхователя (выгодоприобретателя) штраф независимо от того, заявлялось ли такое требование суду (п. 6 ст. 13 закона). Судам следует иметь в виду, что применение ст. 333 ГК РФ возможно лишь в исключительных случаях (когда подлежащий уплате штраф явно несоразмерен последствиям нарушенного обязательства) по за-

явлению ответчика с указанием мотивов, по которым суд полагает, что уменьшение размера штрафа является допустимым [7].

Аналогичные положения содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» и «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В силу положений ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить.

Конституционный Суд РФ в п. 2 определения от 21 декабря 2000 г. № 263-О указал, что положения п. 1 ст. 333 ГК РФ содержат обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного размера ущерба [5].

Предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки.

Наличие оснований для снижения и определение критериев соразмерности определяются судом в каждом конкретном случае самостоятельно, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Критериями установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки, значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательства, длительность неисполнения обязательства и другие обстоятельства.

1. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 30, ч. 1. Ст. 4224.

2. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 18. Ст. 1720.

3. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Вед. Съезда нар. депутатов Рос. Федерации и Верхов. Совета Рос. Федерации. 1992. № 15. Ст. 766.

4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 460-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кармашевой Людмилы Николаевны на на-

рушение ее конституционных прав положением пункта 6 статьи 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : сайт. URL: http://base.consultant. ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=38767

5. Определения от 21 декабря 2000 г. № 263-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Наговицына Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : сайт. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=33855;dst=0;ts=EAA2BEA96 9C82BB4BF61A0320163BB3F;rnd=0.9498528093099594

6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Бюл. Верхов. Суда Рос. Федерации. 2015. № 1.

7. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 июня 2013 г. № 20 «О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества граждан» // Бюл. Верхов. Суда Рос. Федерации. 2013. № 8.

8. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» // Бюл. Верхов. Суда Рос. Федерации. 1995. № 1.

9. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : сайт. URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132322

10. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2013 года (утв. Президиумом Верхов. Суда РФ 05.02.2014) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : сайт. URL: http://base.consul-tant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=377604

11. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 4 июля 2012 г. «Об отзыве разъяснения» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : сайт. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=132311

12. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23 июля 2012 г. № 01/8179-12-32 «О постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : сайт. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133010

13. Бахрах, Д. Н. Советское законодательство об административной ответственности / Д. Н. Бахрах ; Перм. гос. ун-т им. А. М. Горького. Пермь, 1969. С. 74.

Сведения об авторах

Строганова Ирина Викторовна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Университета Российской академии образования, Челябинск, Россия. [email protected]

Строганов Михаил Иванович — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Института права Челябинского государственного университета, Челябинск, Россия. [email protected]

Bulletin of Chelyabinsk State University. 2015. № 4 (359). Law. Issue 41. P. 8-11.

THE LEGAL NATURE OF THE PENALTY PROVIDED BY POINT 3 OF ARTICLE 16.1 OF THE FEDERAL LAW OF APRIL 25, 2002 NO. 40-FZ «ABOUT OBLIGATORY INSURANCE OF A CIVIL LIABILITY OF OWNERS OF VEHICLES»

Candidate of legal Sciences, associate Professor of civil law and process at the University of the Russian Academy of education,

Chelyabinsk, Russia. [email protected]

Candidate of legal Sciences, associate Professor of civil law and process law Institute, Chelyabinsk state University,

Chelyabinsk, Russia. [email protected]

In article the problem of definition of the legal nature of the penalty provided by point 3 of article 16.1 of the Federal law of April 25, 2002 No. 40-FZ «About obligatory insurance of a civil liability of owners of vehicles» reveals. The comparative analysis of the specified norm and practice of its application with the penalty provided by paragraph 1 of item 6 of Art. 13 of the Act of the Russian Federation of February 7, 1992 No. 2300-I «About consumer protection» is provided. In end of the analysis by the author the opinion on need of change of jurisprudence is expressed and the suggestions for improvement of the current legislation allowing to qualify the penalty provided by point 3 of article 16.1 of the Federal law of April 25, 2002 No. 40-FZ «About obligatory insurance of a civil liability of owners of vehicles» as means of civil protection are made.

Keywords: legal nature, penalty, penalty, voluntariness, responsibility for non-compliance with a voluntary order of satisfaction of requirements of the consumer.

1. [The federal law of July 21, 2014, no. 223-FZ «About modification of the Federal law of April 25, 2002, no. 40-FZ «About obligatory insurance of a civil liability of owners of vehicles»]. Sobranie zakonodatel’stva Ros-sijskoj Federacii [Russian Federation Code], 2014, no. 30, pt. 1, art. 4224. (In Russ.).

2. [The federal law of April 25, 2002, no. 40-FZ «About obligatory insurance of a civil liability of owners of vehicles»]. Sobranie zakonodatel’stvaRossijskojFederacii [Russian Federation Code], 2002, no. 18, art. 1720. (In Russ.).

3. [The law of the Russian Federation of February 7, 1992, no. 2300-I «About consumer protection»]. Vedo-mosti S»ezda narodnyh deputatov Rossijskoj Federacii i Verhovnogo Soveta Rossijskoj Federacii [Sheets of Congress of People’s Deputies of the Russian Federation and Supreme Council of the Russian Federation], 1992, no. 15, art. 766. (In Russ.).

4. [Definition of the Constitutional court of the Russian Federation of October 17, 2006, no. 460-0 «About refusal in acceptance to cons >

5. [Definitions of December 21, 2000, no. 263-0 «About refusal in acceptance to cons >

6. [The resolution of Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of January 29, 2015, no. 2 «About application by courts of the legislation on obligatory insurance of a civil liability of owners of vehicles»]. Byul-leten’ Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii [Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation], 2015, no. 1. (In Russ.).

7. [The resolution of Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of June 27, 2013, no. 20 «About application by courts of the legislation on voluntary insurance of property of citizens»]. Byulleten’ Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii [Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation], 2013, no. 8. (In Russ.).

8. [The resolution of Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of September 29, 1994, no. 7 «About practice of consideration by courts of cases of consumer protection»]. Byulleten’ Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii [Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation], 1995, no. 1. (In Russ.).

9. [The review of the legislation and jurisprudence of the Supreme Court of the Russian Federation for the fourth quarter 2006]. Available at: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132322 (In Russ.).

10. [The review of jurisprudence of the Supreme Court of the Russian Federation for the third quarter 2013 (it is approved by Pres >

11. [The resolution of Pres >

12. [Letter of Federal Service for the Oversight of Consumer Protection and Welfare of July 23, 2012, no. 01/8179-12-32 «About the resolution of Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of June 28, 2012, no. 17 «About cons >

П.3 ст. 16.1 закона об осаго

• Автострахование
• Жилищные споры
• Земельные споры
• Административное право
• Участие в долевом строительстве
• Семейные споры
• Гражданское право, ГК РФ
• Защита прав потребителей
• Трудовые споры, пенсии
• Главная
• Статья 16.1 закона об ОСАГО. Особенности рассмотрения споров по договорам обязательного страхования

Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (закон об ОСАГО) в действующей редакции:

Статья 16.1 закона об ОСАГО. Особенности рассмотрения споров по договорам обязательного страхования

1. До предъявления к страховщику иска, содержащего требование об осуществлении страхового возмещения, потерпевший обязан обратиться к страховщику с заявлением, содержащим требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, с приложенными к нему документами, предусмотренными правилами обязательного страхования.

При наличии разногласий между потерпевшим, не являющимся потребителем финансовых услуг, определенным в соответствии с Федеральным законом «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг», и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия указанного в настоящем абзаце потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи указанному в настоящем абзаце потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства указанный в настоящем абзаце потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

При наличии разногласий между потерпевшим, являющимся потребителем финансовых услуг, определенным в соответствии с Федеральным законом «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг», и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия указанного в настоящем абзаце потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи указанному в настоящем абзаце потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства указанный в настоящем абзаце потерпевший должен направить страховщику письменное заявление, а страховщик обязан рассмотреть его в порядке, установленном Федеральным законом «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг».

2. Связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением страховщиком обязательств по договору обязательного страхования права и законные интересы физических лиц, являющихся потерпевшими или страхователями, подлежат защите в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом. Надлежащим исполнением страховщиком своих обязательств по договору обязательного страхования признается осуществление страховой выплаты или выдача отремонтированного транспортного средства в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, а также исполнение вступившего в силу решения уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг в соответствии с Федеральным законом «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» в порядке и в сроки, которые установлены указанным решением.

Началом периода просрочки для целей расчета неустойки (пени) в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» является день, следующий за днем истечения срока, предусмотренного для надлежащего исполнения страховщиком своих обязательств.

3. При удовлетворении судом требований потерпевшего — физического лица об осуществлении страховой выплаты суд взыскивает со страховщика за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего штраф в размере пятидесяти процентов от разницы между совокупным размером страховой выплаты, определенной судом, и размером страховой выплаты, осуществленной страховщиком в добровольном порядке.

Страховщик освобождается от уплаты штрафа, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, в случае исполнения страховщиком вступившего в силу решения уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг в соответствии с Федеральным законом «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» в порядке и в сроки, которые установлены указанным решением.

4. При несоблюдении срока возврата страховой премии в случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик уплачивает страхователю — физическому лицу неустойку (пеню) в размере одного процента от страховой премии по договору обязательного страхования за каждый день просрочки, но не более размера страховой премии по такому договору.

5. Страховщик освобождается от обязанности уплаты неустойки (пени), суммы финансовой санкции и (или) штрафа, если обязательства страховщика были исполнены в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг», а также если страховщик докажет, что нарушение сроков произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потерпевшего.

6. Общий размер неустойки (пени), суммы финансовой санкции, которые подлежат выплате потерпевшему — физическому лицу, не может превышать размер страховой суммы по виду причиненного вреда, установленный настоящим Федеральным законом.

Смотрите так же:  Минюст не будет проверять законность действий пристава по жалобе АФК Система. Жалоба в минюст на судебного пристава

7. Со страховщика не могут быть взысканы не предусмотренные настоящим Федеральным законом и связанные с заключением, изменением, исполнением и (или) прекращением договоров обязательного страхования неустойка (пеня), сумма финансовой санкции, штраф.

8. Ответственность за исполнение обязательств по договору обязательного страхования, заключенному страховым агентом или страховым брокером, несет страховщик.

Вернуться к оглавлению документа: Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об ОСАГО» в действующей редакции

Комментарии к статье 16.1 закона об ОСАГО, судебная практика применения

Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ 2017:

В пп. 71, 72, 79 — 87, 92 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 г. N 58 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» содержатся следующие разъяснения:

Права, которые не могут быть переданы по договору уступки права требования

Права потерпевшего на возмещение вреда жизни и здоровью, на компенсацию морального вреда и на получение предусмотренного пунктом 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО и пунктом 6 статьи 13 Закона о защите прав потребителей штрафа, а также права потребителя, предусмотренные пунктом 2 статьи 17 Закона о защите прав потребителей, не могут быть переданы по договору уступки требования (статья 383 ГК РФ).

Уже присужденные судом суммы могут быть переданы по договору уступки права требования

Присужденные судом суммы компенсации морального вреда и предусмотренного пунктом 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО и пунктом 6 статьи 13 Закона о защите прав потребителей штрафа могут быть переданы по договору уступки права требования любому лицу.

Взыскание одновременно и неустойки и финансовой санкции

Взыскание неустойки наряду с финансовой санкцией производится в случае, когда страховщиком нарушается как срок направления потерпевшему мотивированного отказа в страховом возмещении, так и срок осуществления страховой выплаты или возмещения причиненного вреда в натуральной форме.

Следует учитывать, что пункт 6 статьи 16.1 Закона об ОСАГО устанавливает ограничение общего размера взысканных судом неустойки и финансовой санкции только в отношении потерпевшего — физического лица.

Проценты по ст. 395 ГК РФ не начисляются

На сумму несвоевременно выплаченного страхового возмещения не подлежат начислению проценты, предусмотренные статьей 395 ГК РФ (пункт 4 статьи 395 ГК РФ, пункт 7 статьи 16.1 Закона об ОСАГО).

Взыскание штрафа в 50% со страховщика вне зависимости от заявления такого требования

При удовлетворении судом требований потерпевшего суд одновременно разрешает вопрос о взыскании с ответчика штрафа за неисполнение в добровольном порядке требований независимо от того, заявлялось ли такое требование суду (пункт 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО). Если такое требование не заявлено, то суд в ходе рассмотрения дела по существу ставит вопрос о взыскании штрафа на обсуждение сторон (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Если решение о взыскании со страховщика штрафа судом не принято, суд вправе в порядке, установленном статьями 201 ГПК РФ и 178 АПК РФ, вынести дополнительное решение. Отсутствие в решении суда указания на взыскание штрафа может служить также основанием для изменения решения судом апелляционной или кассационной инстанции при рассмотрении соответствующей жалобы (статьи 330, 387 ГПК РФ).

Штраф в пользу потерпевшего исчисляется из невыплаченной суммы страхового возмещения

Размер штрафа за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего определяется в размере 50 процентов от разницы между суммой страхового возмещения, подлежащего выплате по конкретному страховому случаю потерпевшему, и размером страховой выплаты, осуществленной страховщиком в добровольном порядке до возбуждения дела в суде, в том числе после предъявления претензии. При этом суммы неустойки (пени), финансовой санкции, денежной компенсации морального вреда, а также иные суммы, не входящие в состав страховой выплаты, при исчислении размера штрафа не учитываются (пункт 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО).

Штраф взыскивается в пользу физического лица или объединения потребителей

Штраф за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего, исходя из положений абзаца пятого статьи 1 и пункта 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО, взыскивается в пользу физического лица — потерпевшего.

При удовлетворении судом требований, заявленных общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) или органами местного самоуправления в защиту прав и законных интересов конкретного потерпевшего — потребителя, 50 процентов определенной судом суммы штрафа, по аналогии с пунктом 6 статьи 13 Закона о защите прав потребителей, взыскивается в пользу указанных объединений или органов независимо от того, заявлялось ли ими такое требование (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).

При удовлетворении судом требований юридических лиц указанный штраф не взыскивается.

Уплата страхового возмещения после обращения в суд потерпевшего не освобождает страховщика от уплаты штрафа

Наличие судебного спора о взыскании страхового возмещения указывает на неисполнение страховщиком обязанности по уплате его в добровольном порядке, в связи с чем удовлетворение требований потерпевшего в период рассмотрения спора в суде не освобождает страховщика от уплаты штрафа.

Исключительные случаи уменьшения неустойки по ст. 333 ГК РФ

Применение статьи 333 ГК РФ об уменьшении судом неустойки возможно лишь в исключительных случаях, когда подлежащие уплате неустойка, финансовая санкция и штраф явно несоразмерны последствиям нарушенного обязательства. Уменьшение неустойки, финансовой санкции и штрафа допускается только по заявлению ответчика, сделанному в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, перешедшем к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. В решении должны указываться мотивы, по которым суд пришел к выводу, что уменьшение их размера является допустимым.

Основания освобождения страховщика от уплаты неустойки, финансовой санкции и штрафа

Страховщик освобождается от обязанности уплаты неустойки, суммы финансовой санкции и/или штрафа, если обязательства страховщика были исполнены в порядке и в сроки, которые установлены Законом об ОСАГО, а также если страховщик докажет, что нарушение сроков произошло вследствие непреодолимой силы или вследствие виновных действий (бездействия) потерпевшего (пункт 5 статьи 16.1 Закона об ОСАГО).

При установлении факта злоупотребления потерпевшим правом суд отказывает во взыскании со страховщика неустойки, финансовой санкции, штрафа, а также компенсации морального вреда (пункт 4 статьи 1 и статья 10 ГК РФ). В удовлетворении таких требований суд отказывает, когда установлено, что в результате действий потерпевшего страховщик не мог исполнить свои обязательства в полном объеме или своевременно, в частности, потерпевшим направлены документы, предусмотренные Правилами, без указания сведений, позволяющих страховщику идентифицировать предыдущие обращения, либо предоставлены недостоверные сведения о том, что характер повреждений или особенности поврежденного транспортного средства, иного имущества исключают его представление для осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) по месту нахождения страховщика и (или) эксперта (статья 401 и пункт 3 статьи 405 ГК РФ).

Неустойка, финансовая санкция и штраф могут быть взысканы с объединения страховщиков

Предусмотренные Законом об ОСАГО неустойка, финансовая санкция и штраф применяются и к профессиональному объединению страховщиков (абзац третий пункта 1 статьи 19 Закона об ОСАГО).

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора из ОСАГО. С какого момента может быть подана претензия?

Принимая во внимание, что абзацем вторым пункта 1 статьи 16.1 и пунктом 3 статьи 19 Закона об ОСАГО установлен обязательный досудебный порядок урегулирования споров из договора ОСАГО, потерпевший вправе подать претензию со дня, когда узнал или должен был узнать:

• об отказе страховщика в осуществлении страхового возмещения или в прямом возмещении убытков путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства на станции технического обслуживания или выдачи суммы страховой выплаты либо
• об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков не в полном объеме.

Кроме того, потерпевший вправе подать претензию со дня, следующего за днем истечения двадцатидневного (тридцатидневного) срока (за исключением нерабочих праздничных дней) со дня подачи заявления о страховом возмещении с представлением всех необходимых документов для принятия решения страховщиком об организации и оплате восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства на станции технического обслуживания или о выдаче суммы страховой выплаты (пункт 15.3 и пункт 21 статьи 12 Закона об ОСАГО).

Нерабочие праздничные дни определяются в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

Подробнее об обязательном досудебном порядке урегулирования споров из договора ОСАГО см. пп. 92 — 98 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 г. N 58

Разъяснения Верховного Суда РФ в Обзор практики 2016:

Досудебный порядок

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора по ОСАГО при прямом возмещении убытков

Страховщик, выплативший потерпевшему денежную сумму в порядке прямого возмещения убытков, при возникновении спора со страховщиком, застраховавшим ответственность причинителя вреда, обязан соблюдать требования об обязательном досудебном порядке урегулирования спора ( см. подробнее п. 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 года)

Обязательный досудебный порядок при взыскании страховки, неустойки, финансовой санкции по ОСАГО

При предъявлении в суд требований о взыскании одновременно страхового возмещения, неустойки и/или финансовой санкции обязательный досудебный порядок урегулирования спора считается соблюденным и в случае, если требования, установленные пунктом 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО, выполнены истцом только в отношении требований о страховой выплате ( см. подробнее п. 4 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

Урегулирование страхового случая

Взыскание страховой выплаты по ОСАГО после заключения соглашения об урегулировании страхового случая без проведения независимой технической экспертизы

После исполнения страховщиком обязательства по страховой выплате в размере, согласованном сторонами при заключении соглашения об урегулировании страхового случая без проведения независимой технической экспертизы транспортного средства или независимой экспертизы (оценки) поврежденного имущества, основания для взыскания каких-либо денежных сумм сверх согласованных сторонами отсутствуют. Потерпевший вправе обратиться в суд с иском об оспаривании такого соглашения и о взыскании суммы страхового возмещения только при наличии оснований для признания указанного соглашения недействительным ( см. подробнее п. 18 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 года)

Взыскание штрафа

Выплата страхового возмещения по ОСАГО в период спора в суде не освобождает страховщика от штрафа

Удовлетворение требований потерпевшего в период рассмотрения спора в суде при условии, что истец не отказался от иска, само по себе не является основанием для освобождения страховщика от ответственности в виде штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств ( см. подробнее п. 26 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

Образцы исковых заявлений:

Публикации:

Разъяснения утратившего силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ 2015:

В пп. 7-9, 53, 56, 59-65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 января 2015 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», ныне утратившего силу , указывалось следующее:

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора

Абзацем четвертым пункта 21 статьи 12, абзацем вторым пункта 1 статьи 16.1 и пунктом 3 статьи 19 Закона об ОСАГО с 1 сентября 2014 года предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора.

Положения об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, предусмотренные абзацем вторым пункта 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО, подлежат применению, если страховой случай имел место после 1 сентября 2014 года.

Правила об обязательном досудебном порядке урегулирования спора применяются и в случае предъявления иска к профессиональному объединению страховщиков о взыскании компенсационных выплат (абзац третий пункта 1 статьи 19 Закона об ОСАГО).

См. об этом подробнее, а также о последствиях несоблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора п.п. 7-9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 января 2015 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Абзац второй пункта 1 статьи 16.1 действует до 1 июля 2015 года (п. 15 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2014 N 223-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

Соблюдение досудебного порядка при взыскании страховой выплаты, неустойки, санкции

При предъявлении в суд требований о взыскании одновременно страхового возмещения, неустойки и/или финансовой санкции обязательный досудебный порядок урегулирования спора считается соблюденным и в случае, если условия, предусмотренные пунктом 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО, выполнены истцом только в отношении требования о страховой выплате.

Соблюдение предусмотренного абзацем четвертым пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО обязательного досудебного порядка урегулирования спора для обращения в суд с требованиями о взыскании неустойки и/или финансовой санкции является обязательным, если вступившим в законную силу решением суда рассмотрено требование о выплате страхового возмещения, а требования о взыскании неустойки и финансовой санкции истцом не заявлялись (п. 53 постановления Пленума ВС РФ от 29 января 2015 г. № 2).

50% штрафа со страховщика в пользу гражданина-потребителя при взыскании страховой выплаты

При удовлетворении судом требований потерпевшего суд одновременно взыскивает с ответчика штраф за неисполнение в добровольном порядке требований независимо от того, заявлялось ли такое требование суду (пункт 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО). Если такое требование не заявлено, суд ставит вопрос о взыскании штрафа на обсуждение сторон (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Штраф за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего исходя из положений абзаца пятого статьи 1 и пункта 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО взыскивается в пользу физического лица – потерпевшего.

При удовлетворении судом требований юридических лиц указанный штраф не взыскивается ( См. подробнее п.п. 61-63 постановления Пленума ВС РФ № 2)

При исчислении размера штрафа со страховщика, размер неустойки и финансовой санкции не учитывается

Размер штрафа за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего определяется в размере пятидесяти процентов от разницы между суммой страхового возмещения, подлежащего выплате потерпевшему по конкретному страховому случаю, и размером страховой выплаты, осуществленной страховщиком в добровольном порядке. При этом суммы неустойки (пени), финансовой санкции, денежной компенсации морального вреда, а также иные суммы, не входящие в состав страховой выплаты, при исчислении размера штрафа не учитываются (пункт 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО) (См. п. 64 постановления Пленума ВС РФ № 2)

С 1 сентября 2014 года штраф по закону о защите прав потребителей к отношениям ОСАГО не применяется

По смыслу пункта 7 статьи 16.1 Закона об ОСАГО со страховщика не могут быть взысканы иные неустойка, сумма финансовой санкции, штраф, не предусмотренные Законом об ОСАГО.

Положения пункта 3 статьи 16.1 Закона об ОСАГО о штрафе за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего применяются, если страховой случай наступил 1 сентября 2014 года и позднее. К спорам, возникшим по страховым случаям, наступившим до 1 сентября 2014 года, подлежат применению положения пункта 6 статьи 13 Закона о защите прав потребителей (п.п. 59, 60 постановления Пленума ВС РФ № 2).

Напомним, что согласно п. 6 статьи 13 закона о защите прав потребителей, при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

А пункт 3 статьи 16.1 закона об ОСАГО звучит следующим образом: «при удовлетворении судом требований потерпевшего — физического лица об осуществлении страховой выплаты суд взыскивает со страховщика за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего штраф в размере пятидесяти процентов от разницы между совокупным размером страховой выплаты, определенной судом, и размером страховой выплаты, осуществленной страховщиком в добровольном порядке.

Таким образом, если ранее (до 1 сентября 2014 года), страховщик за неисполнение требований потерпевшего заплатил бы штраф в размере 50% от всей суммы взыскания, определенной судом, в том числе: 1) суммы страховой выплаты; 2) неустойки; 3) морального вреда, то теперь штраф уплачивается лишь от разницы в страховой выплате.

Уменьшение судом неустойки, штрафа и финансовой санкции, взыскиваемой со страховщика

Применение статьи 333 ГК РФ об уменьшении судом неустойки возможно лишь в исключительных случаях, когда подлежащие уплате неустойка, финансовая санкция и штраф явно несоразмерны последствиям нарушенного обязательства. Уменьшение неустойки, финансовой санкции и штрафа допускается только по заявлению ответчика. В решении должны указываться мотивы, по которым суд полагает, что уменьшение их размера является допустимым (п. 65 постановления Пленума ВС РФ № 2)