Увольнение сотрудников наркоконтроля

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

В рамках круглого стола речь пойдет о Всероссийской диспансеризации взрослого населения и контроле за ее проведением; популяризации медосмотров и диспансеризации; всеобщей вакцинации и т.п.

Программа, разработана совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 21 июня 2010 г. N 242 «О внесении изменений в Инструкцию об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденную приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 г. N 115» (не вступил в силу)

1. Внести изменения в Инструкцию об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденную приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 г. N 115 (зарегистрирован Минюстом России 3 мая 2005 г., регистрационный N 6570), в редакции приказа ФСКН России от 9 июня 2009 г. N 287 «О внесении изменений в приказ ФСКН России от 12 апреля 2005 г. N 115» (зарегистрирован Минюстом России 7 июля 2009 г., регистрационный N 14257) согласно приложению.

2. Приказ довести до сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в части, их касающейся.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 13 июля 2010 г.

Приложение
к приказу Федеральной службы РФ
по контролю за оборотом наркотиков
от 21 июня 2010 г. N 242

Изменения,
вносимые в Инструкцию об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденную приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 г. N 115

В Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 г. N 115, в редакции приказа ФСКН России от 9 июня 2009 г. N 287 «О внесении изменений в приказ ФСКН России от 12 апреля 2005 г. N 115» (зарегистрирован Минюстом России 7 июля 2009 г., регистрационный N 14257):

преамбулу после слов «ст. 2270;» дополнить словами «N 29, ст. 3604; N 30, ст. 3732, ст. 3739; N 46, ст. 5419; N 48, ст. 5717;», после слов «ст. 4285» дополнить словами «; 2009, N 50, ст. 6146»;

в абзаце девятом пункта 3.1 слово «настоящего» исключить;

в абзаце четвертом пункта 3.4 слова «номенклатуре должностей» заменить словом «должностям»;

абзац второй и третий пункта 5.2 изложить в следующей редакции:

«В соответствии с подпунктом 19.3 пункта 19 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 9 января 2008 г. N 1 (зарегистрирован Минюстом России 7 февраля 2008 г., регистрационный N 11132), в редакции приказа ФСКН России от 30 октября 2008 г. N 362 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденную приказом ФСКН России от 9 января 2008 г. N 1» (зарегистрирован Минюстом России 25 ноября 2008 г., регистрационный N 12732), если сотруднику ВВК вынесено заключение о категории годности к службе в формулировке «не годен к военной службе», ВВК одновременно с заключением о его негодности к службе выносит заключение: «Необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списка сотрудников соответствующего органа наркоконтроля» (с указанием наименования органа).

При наличии заключения ВВК о негодности к военной службе (службе в органах наркоконтроля) сотрудник подлежит обязательному увольнению со службы в органах наркоконтроля.»;

в абзаце первом пункта 5.3 слово «заключение аттестационной комиссии о несоответствии сотрудника занимаемой должности» заменить словом «решение аттестационной комиссии о несоответствии сотрудника замещаемой должности»;

пункт 5.8 изложить в следующей редакции:

«5.8. Увольнение в связи с прекращением сотруднику допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется на основании подпункта 16 пункта 142 Положения.

Прекращение сотруднику допуска к государственной тайне осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 7, ст. 762).

Увольнение сотрудника со службы в органах наркоконтроля по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня окончания оформления документов, подтверждающих наличие основания для увольнения сотрудника по подпункту 16 пункта 142 Положения, если невозможно перевести сотрудника на другую вакантную должность в органах наркоконтроля, для исполнения обязанностей по которой не требуется допуск к государственной тайне, или если сотрудник отказывается от перевода на такую должность.»;

в подпункте 21.3 пункта 21 слова «подразделение мобилизационной подготовки» заменить словами «подразделение мобилизационной подготовки и гражданской обороны».

Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 21 июня 2010 г. N 242 «О внесении изменений в Инструкцию об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденную приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 г. N 115»

Регистрационный N 17791

Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования

Текст приказа официально опубликован не был

Обзор документа

Скорректирован порядок увольнения сотрудников органов наркоконтроля.

Так, работник может быть уволен по болезни на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии. Установлено, что в этом случае одновременно выносится заключение о необходимости предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списка сотрудников.

Кроме того, уточнен порядок увольнения в связи с прекращением допуска к гостайне. Это обусловлено тем, что Правительством РФ была утверждена новая Инструкция о порядке такого допуска.

В законодательство внесены изменения, направленные на обеспечение социальных гарантий бывшим сотрудникам ФСКН и ФМС, принятым на службу в органы внутренних дел

Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Федеральный закон принят Государственной Думой 16 октября 2020 года и одобрен Советом Федерации 24 октября 2020 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральный закон направлен на обеспечение социальных гарантий сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, принятым на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в результате организационно-штатных мероприятий, связанных с упразднением ФСКН России и ФМС России и передачей их функций МВД России.

Федеральным законом устанавливается, что данным сотрудникам период со дня увольнения из органов наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган до принятия на службу в органы внутренних дел засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия. Указанный период подлежит учёту при сохранении периодов и сроков предоставления основных и дополнительных отпусков.

Действие Федерального закона распространено на правоотношения, возникшие с 1 июня 2016 года.

Приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 12 апреля 2005 г. N 115 г. Москва Об утверждении Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Изменения и поправки

Зарегистрирован в Минюсте РФ 3 мая 2005 г.

Регистрационный N 6570

В целях организации работы по увольнению со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сотрудников и исключению из списка сотрудников соответствующего органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 23, ст. 2197), приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 23 июня 2004 г. N 186 «Об утверждении Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (зарегистрирован в Минюсте России 8 июля 2004 г., регистрационный N 5896)

Директор генерал полиции

Инструкция об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Настоящая Инструкция определяет порядок организации работы по увольнению со службы сотрудников ФСКН России, ее территориальных органов и организаций (далее — органы наркоконтроля), исключению их из списка сотрудников соответствующего органа наркоконтроля, то есть прекращению службы в органах наркоконтроля в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 «О правоохранительной службе в органах контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 23, ст. 2197) (далее — Положение) и Трудовым кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст.З; N 30, ст. 3014, ст. 3033; 2003, N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 18, ст. 1690; N 35, ст. 3607; 2005, N 1, (ч. I), ст. 27).

I. Основания для прекращения

службы в органах наркоконтроля

1. Служба в органах наркоконтроля прекращается в случаях увольнения сотрудника органов наркоконтроля (далее — сотрудник) или его гибели (смерти).

2. В соответствии с пунктом 142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля по следующим основаниям:

1) по собственному желанию;

2) по достижении предельного возраста, установленного пунктом 147 Положения;

3) по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии;

4) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

5) в связи с невыполнением условий контракта одной из сторон;

6) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;

7) в связи с переводом в другой государственный орган;

8) в связи с избранием (назначением) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления;

9) по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля;

10) по болезни на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах наркоконтроля;

11) в связи с признанием аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности;

12) в связи с однократным грубым нарушением или систематическим нарушением служебной дисциплины;

13) в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда;

14) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации;

15) в связи с наличием гражданства другого государства, за исключением случаев, когда пребывание на службе в органах наркоконтроля урегулировано на основе межгосударственного договора;

16) в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

II. Увольнение со службы в органах наркоконтроля по инициативе

сотрудника, начальника органа

3. В соответствии с пунктом 143 Положения увольнение со службы в органах наркоконтроля по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 4, 5, 7 и 9 пункта 142 Положения, осуществляется как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа наркоконтроля по следующим основаниям:

— по достижении предельного возраста, установленного пунктом 147 Положения;

— по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

— в связи с невыполнением условий контракта одной из сторон;

— в связи с переводом в другой государственный орган;

— по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля.

3.1. Увольнение сотрудника по достижении предельного возраста, установленного пунктом 147 Положения, осуществляется на основании подпункта 2 пункта 142 Положения.

Сотрудники, имеющие специальные звания младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах наркоконтроля до достижения ими 45-летнего возраста.

Сотрудники, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах наркоконтроля до достижения ими следующего возраста:

от младшего лейтенанта полиции до подполковника полиции включительно — 45 лет;

полковник полиции — 50 лет;

генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции — 55 лет;

генерал-полковник полиции, генерал полиции — 60 лет.

Продление срока пребывания на службе сверх предельного возраста, установленного пунктом 147 Положения (далее — предельный возраст), производится, как правило, в исключительных случаях в целях сохранения высокопрофессиональных кадров, при наличии потребности в специалистах определенного профиля.

Срок пребывания на службе в органах наркоконтроля сотрудников, достигших предельного возраста, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть продлен директором ФСКН России на срок до 5 лет.

Отсчет срока продления пребывания на службе сверх предельного возраста производится от даты рождения сотрудника.

Сотрудники, достигшие предельного возраста и имеющие заключенный контракт на срок, превышающий дату достижения ими предельного возраста, продолжают службу до окончания срока действия заключенного ими контракта.

Сотрудники, у которых заканчивается срок действия контракта, за четыре месяца до окончания срока действия их контракта предупреждаются соответствующим руководителем департамента, начальником территориального органа, организации ФСКН России о предстоящем увольнении из органов наркоконтроля по достижении ими предельного возраста.

Одновременно с этим сотрудник, изъявивший желание продолжать службу в органах наркоконтроля сверх предельного возраста, подает рапорт на имя директора ФСКН России руководителю подразделения, начальнику территориального органа, организации ФСКН России.

Рапорт направляется в Департамент кадрового обеспечения ФСКН России не менее чем за три месяца до достижения сотрудником предельного возраста (окончания срока действия заключенного с ним контракта), с ходатайством соответствующего руководителя (начальника) и заключением военно-врачебной комиссии (если таковое имеется).

В рапорте сотрудник указывает специальное звание, фамилию, имя, отчество, занимаемую должность, дату рождения, срок продления пребывания на службе сверх предельного возраста и должность, по которой он согласен заключить контракт.

В ходатайстве о продлении срока пребывания на службе излагаются выводы последней аттестации по занимаемой должности, а в случае если сотрудник исполняет обязанности по должности менее года, — выводы последней аттестации по предыдущей занимаемой должности, характеристика деловых и личных качеств сотрудника, а также другие сведения, имеющие значение для принятия решения о продлении (непродлении) срока пребывания на службе в органах наркоконтроля.

Руководитель подразделения, начальник территориального органа, организации ФСКН России, или по его поручению начальник соответствующего кадрового подразделения в присутствии начальника структурного подразделения, в котором проходит службу сотрудник, изъявивший желание продолжать службу в органах наркоконтроля, разъясняет порядок продления срока пребывания на службе сверх предельного возраста, предлагает должность, на которой сотрудник может проходить дальнейшую службу.

Сотрудники, изъявившие желание продолжать службу в органах наркоконтроля, по решению руководителя подразделения, начальника территориального органа или организации ФСКН России могут направляться на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссии (далее — ВВК) для определения категории годности к службе в органах наркоконтроля.

Сотрудник, который на основании медицинского заключения ВВК признан ограниченно годным к военной службе (службе в органах наркоконтроля) или не годным к военной службе (службе в органах наркоконтроля), увольняется из органов наркоконтроля по достижении предельного возраста или по одному из оснований, предусмотренных пунктом 142 Положения.

Руководитель подразделения, начальник территориального органа или организации ФСКН России, учитывая деловые качества сотрудника, результаты его служебной деятельности, сложившуюся кадровую ситуацию и другие обстоятельства, вправе ходатайствовать о продлении срока пребывания на службе сотрудника либо о нецелесообразности продления срока с указанием конкретных причин.

Департаментом кадрового обеспечения ФСКН России на основании документов, поступивших из подразделений, территориальных органов, организаций ФСКН России, подготавливается проект приказа ФСКН России о продлении (непродлении) срока пребывания на службе.

Приказ ФСКН России о продлении срока службы является основанием для заключения с сотрудником контракта о прохождении службы в органах наркоконтроля на указанный в нем срок.

Контракт подписывается сотрудником и директором ФСКН России или начальником органа наркоконтроля, которому такое право предоставлено директором ФСКН России.

Сотрудники, которым приказом ФСКН России не продлен срок пребывания на службе сверх предельного возраста, увольняются со службы в органах наркоконтроля по достижении предельного возраста или по одному из оснований, предусмотренных пунктом 142 Положения.

3.2. Увольнение сотрудника по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, на основании подпункта 4 пункта 142 Положения осуществляется при условии, если сотрудник далее не желает проходить службу в органах наркоконтроля или по инициативе начальника органа наркоконтроля, если принято решение не заключать с сотрудником нового контракта.

По данному основанию увольнение сотрудника со службы в органах наркоконтроля производится со дня окончания срока службы, предусмотренного контрактом.

Увольнение сотрудника по собственной инициативе по подпункту 4 пункта 142 Положения осуществляется на основании его рапорта.

До издания приказа об увольнении по данному основанию сотрудник имеет право отозвать поданный им рапорт об увольнении и подать рапорт о заключении с ним нового контракта.

При увольнении по данному основанию по инициативе начальника органа наркоконтроля за четыре месяца до окончания срока действия контракта соответствующий руководитель подразделения, начальник территориального органа, организации ФСКН России обязан письменно предупредить сотрудника о предстоящем увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 4 пункта 142 Положения.

График отпусков сотрудников соответствующего органа наркоконтроля должен быть спланирован и составлен с таким учетом, чтобы сотрудник, у которого заканчивается срок службы, предусмотренный контрактом, использовал свое право на очередной и дополнительные отпуска, предоставляемые в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСКН России порядке, до истечения срока действия контракта.

В случае если по объективным причинам вышеуказанное право не было использовано увольняемым по данному основанию сотрудником до окончания срока службы, предусмотренного контрактом, сотруднику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

При увольнении по данному основанию по рапорту увольняемого сотрудника отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия контракта. В этом случае сотрудник исключается из списка сотрудников соответствующего органа наркоконтроля в последний день отпуска.

При предоставлении отпуска с последующим увольнением по данному основанию по инициативе сотрудника этот сотрудник имеет право отозвать свой рапорт до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой сотрудник.

3.3. Увольнение со службы сотрудника в связи с невыполнением условий контракта одной из сторон на основании подпункта 5 пункта 142 Положения осуществляется при наличии существенного и (или) систематического нарушения условий контракта, подтвержденного заключением по результатам служебной проверки.

При этом увольнение по инициативе сотрудника осуществляется в двухнедельный срок со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки, подтвердившей факт нарушения условий контракта.

Увольнение сотрудника по указанному основанию по инициативе начальника органа наркоконтроля допускается, если невозможно перевести сотрудника на другую вакантную должность или в случае отказа сотрудника от перевода на такую должность, и может быть осуществлено при наличии соответствующих материалов служебной проверки, свидетельствующих о нарушениях сотрудником условий контракта, если это нарушение не влечет увольнения по основаниям, предусмотренным подпунктами 12, 13 пункта 142 Положения.

Если увольнение осуществляется по инициативе сотрудника, то сотрудник в рапорте на имя соответствующего начальника органа наркоконтроля должен изложить факты нарушений тех или иных пунктов контракта.

Начальник соответствующего органа наркоконтроля не позднее десяти дней с момента получения рапорта назначает служебную проверку относительно содержащихся в вышеуказанном рапорте сведений и в пределах предоставленных полномочий принимает одно из следующих решений:

— оставить сотрудника с его письменного согласия на службе при устранении нарушений условий контракта, обеспечив ему условия прохождения службы в соответствии с заключенным контрактом;

— уволить сотрудника со службы.

Если решение вопроса об увольнении со службы сотрудника выходит за пределы компетенции соответствующего должностного лица органа наркоконтроля, назначившего служебную проверку, то он обязан оперативно, в том числе с использованием факсимильной связи, направить рапорт сотрудника и материалы служебной проверки вышестоящему начальнику, в компетенцию которого входит решение данного вопроса.

В случае возникновения у сотрудника права на увольнение по другим основаниям, предусмотренным пунктом 142 Положения, сотрудник может быть уволен со службы по его выбору по одному из оснований.

3.4. Увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 Положения.

По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа.

По инициативе начальника органа наркоконтроля увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа, и при обязательном наличии письменного согласия увольняемого сотрудника.

Также увольнение сотрудника по данному основанию по инициативе начальника органа наркоконтроля осуществляется в случае назначения сотрудника, проходящего службу в органах наркоконтроля, на должность, относящуюся к номенклатуре должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации.

При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.

3.5. Увольнение сотрудника по состоянию здоровья на основании медицинского заключения об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля в соответствии с подпунктом 9 пункта 142 Положения осуществляется при наличии заключения ВВК об ограниченной годности его к военной службе (службе в органах наркоконтроля) или о годности к военной службе (службе в органах наркоконтроля) с незначительными ограничениями (для проходящих службу в подразделениях специального назначения или на должностях инспектора-кинолога, водителя оперативного транспорта), если сотрудник по состоянию здоровья не способен выполнять обязанности по занимаемой должности и если невозможно перевести сотрудника на другую вакантную должность в органах наркоконтроля, служебные обязанности по которой сотрудник мог бы исполнять с учетом состояния его здоровья, или если сотрудник отказывается от перевода на такую должность.

Увольнение по данному основанию по инициативе сотрудника осуществляется в двухнедельный срок со дня подачи сотрудником рапорта об увольнении и документов, подтверждающих его право на увольнение по этому основанию.

III. Увольнение со службы

в органах наркоконтроля

по инициативе сотрудника

4. Увольнение со службы в органах наркоконтроля по инициативе сотрудника осуществляется по следующим основаниям:

— по собственному желанию;

— по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии;

— в связи с избранием (назначением) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления.

4.1. Увольнение сотрудника по собственному желанию на основании подпункта 1 пункта 142 Положения производится в двухнедельный срок со дня подачи рапорта об увольнении.

Рапорт сотрудника при увольнении по его иниц иативе оформляется по форме согласно приложению 1.

Сотрудник имеет право до издания приказа об увольнении отозвать поданный им рапорт об увольнении.

Сотрудник, подавший рапорт об увольнении по собственному желанию, может быть уволен в установленном порядке по иному основанию, предусмотренному пунктом 142 Положения, если такое основание возникнет до издания приказа об исключении этого сотрудника из списка сотрудников соответствующего органа наркоконтроля (например, увольнение за грубое нарушение или систематическое нарушение служебной дисциплины).

Подача сотрудником рапорта об увольнении по собственному желанию в период его увольнения по инициативе начальника органа наркоконтроля по одному из оснований, предусмотренных подпунктами 5, 11 — 16 пункта 142 Положения, не препятствует его увольнению по соответствующему основанию при соблюдении всех условий, необходимых для увольнения по подпунктам 5, 11-16 пункта 142 Положения соответственно.

В случае если сотрудник изъявил желание пройти медицинское освидетельствование ВВК, срок увольнения, с его согласия, может быть продлен на период прохождения вышеуказанного освидетельствования.

4.2. Увольнение сотрудника по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии, осуществляется на основании подпункта 3 пункта 142 Положения при наличии у него выслуги лет, дающей право на получение пенсии и исчисляемой в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления сотрудником документов для увольнения по данному основанию.

Порядок оформления материалов для увольнения по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами ФСКН России.

4.3. Увольнение сотрудника в связи с избранием (назначением) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления осуществляется на основании подпункта 8 пункта 142 Положения в двухнедельный срок со дня подачи сотрудником рапорта об увольнении по форме согласно приложению 1 и предоставления документа, подтверждающего избрание (назначение) его в указанные органы.

Оформление материалов для увольнения по указанному основанию осуществляется в порядке, предусмотренном для увольнения по собственному желанию.

IV. Увольнение сотрудника

по инициативе начальника органа наркоконтроля

5. Увольнение сотрудника по инициативе начальника органа наркоконтроля осуществляется по следующим основаниям:

— в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;

— по болезни на основании медицинского заключения ВВК о негодности к службе в органах наркоконтроля;

— в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда;

5.1. Увольнение сотрудника в связи с проведением организационно-штатных мероприятий на основании подпункта 6 пункта 142 Положения производится в соответствии с нормативными правовыми актами ФСКН России.

5.2. Увольнение сотрудника по болезни на основании медицинского заключения о негодности сотрудника к службе в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с подпунктом 10 пункта 142 Положения по истечении срока, необходимого для сдачи сотрудником дел и должности, но не более 1 месяца со дня вынесения заключения ВВК о негодности к военной службе (службе в органах наркоконтроля).

При наличии заключения ВВК о негодности к военной службе (службе в органах наркоконтроля) сотрудник подлежит обязательному увольнению со службы в органах наркоконтроля.

В соответствии с пунктом 34 постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 10, ст. 902; 2004, N 4, ст.279; 2005, N 2, ст. 152) в случае если сотрудник признан негодным к военной службе (службе в органах наркоконтроля), ВВК одновременно с заключением о его негодности к военной службе (службе в органах наркоконтроля) выносит заключение о необходимости предоставления освобождения от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения сотрудника из списков сотрудников соответствующего органа наркоконтроля.

5.3. Увольнение в связи с признанием аттестационной комиссией сотрудника не соответствующим занимаемой должности осуществляется на основании подпункта 11 пункта 142 Положения в случае, если сотрудник по результатам проведенной аттестации признан не соответствующим занимаемой должности и если невозможно перевести сотрудника на другую вакантную должность в органах наркоконтроля, соответствующую уровню его квалификации, или если сотрудник отказывается от перевода на такую должность. При этом основанием для увольнения может служить только заключение аттестационной комиссии о несоответствии сотрудника занимаемой должности.

Увольнение по этому основанию может осуществляться после заседания аттестационной комиссии и принятия начальником органа наркоконтроля соответствующего решения.

В случае увольнения по данному основанию сотрудник предупреждается в письменном виде о предстоящем увольнении не позднее чем за два месяца.

5.4. Увольнение сотрудника за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематическое нарушение служебной дисциплины на основании подпункта 12 пункта 142 Положения применяется как крайняя мера дисциплинарного взыскания.

За систематическое нарушение служебной дисциплины может быть уволен сотрудник, если он имеет два или более неснятых дисциплинарных взыскания.

Сотрудник не может быть уволен за однократное грубое или систематическое нарушение служебной дисциплины в случае, если на него уже наложено иное дисциплинарное взыскание за указанное нарушение служебной дисциплины.

Для издания приказа об увольнении по данному основанию не позднее 10 дней с момента окончания служебной проверки в кадровое подразделение соответствующего органа наркоконтроля представляются следующие материалы:

— рапорт, послуживший основанием для назначения служебной проверки, с резолюцией начальника соответствующего органа наркоконтроля о ее назначении или копией приказа о создании комиссии по проведению служебной проверки, если проверка осуществлялась комиссией;

— копия приказа о продлении срока проведения служебной проверки, если он был продлен;

— заключение по результатам проведения служебной проверки с подписью сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, материалы служебной проверки;

— письменные объяснения сотрудника, совершившего грубое или систематическое нарушение служебной дисциплины.

5.5. Увольнение сотрудника в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда в соответствии с подпунктом 13 пункта 142 Положения осуществляется со дня вступления в законную силу приговора суда, если в приговоре особо не указана дата, с которой начинается исчисление срока наказания.

В случае, когда начальнику органа наркоконтроля стало известно о вступившем в законную силу обвинительном приговоре суда после даты его вступления в силу, увольнение сотрудника и исключение его из списков сотрудников органа наркоконтроля производится с даты вступления в законную силу приговора суда.

5.6. Увольнение сотрудника в связи с прекращением гражданства Российской Федерации на основании подпункта 14 пункта 142 Положения осуществляется в случае получения информации начальником органа наркоконтроля о прекращении либо отсутствии у сотрудника гражданства Российской Федерации. Увольнение по данному основанию возможно только при наличии документально подтвержденного факта прекращения гражданства Российской Федерации.

Увольнение производится в двухнедельный срок со дня представления материалов в соответствующее кадровое подразделение для увольнения сотрудника по данному основанию.

5.7. Увольнение сотрудника в связи с наличием гражданства другого государства, за исключением случаев, когда пребывание на службе в органах наркоконтроля урегулировано на основе межгосударственного договора, на основании подпункта 15 пункта 142 Положения осуществляется при наличии документально подтвержденного факта наличия гражданства другого государства.

Увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня представления материалов в соответствующее кадровое подразделение для увольнения сотрудника по данному основанию.

5.8. Увольнение в связи с прекращением сотруднику допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется на основании подпункта 16 пункта 142 Положения.

Прекращение сотруднику допуска к государственной тайне осуществляется в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. N 1050 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4987; 2003, N 33, ст. 3269; 2004, N 47, ст. 4658).

В случае отстранения сотрудника от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, оформляется письменное заключение, подготовленное режимно-секретным подразделением и подразделением ФСКН России или структурным подразделением территориального органа ФСКН России, в котором указанный сотрудник проходит службу. Заключение утверждается начальником органа наркоконтроля.

О факте отстранения сотрудника от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, письменно сообщается в соответствующий орган безопасности.

Сотрудник может быть отстранен от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, по заключению органов безопасности о нецелесообразности дальнейшего допуска сотрудника к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям, которое является обязательным основанием для отстранения этого сотрудника от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Прекращение допуска сотрудника к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним контракта, если такое условие предусмотрено в контракте.

Увольнение сотрудника со службы в органах наркоконтроля по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня окончания оформления документов, подтверждающих наличие основания для увольнения сотрудника по подпункту 16 пункта 142 Положения, если невозможно перевести сотрудника на другую вакантную должность в органах наркоконтроля, для исполнения обязанностей по которой не требуется допуск к государственной тайне, или если сотрудник отказывается от перевода на такую должность.

Решение начальника органа наркоконтроля о прекращении допуска сотрудника к государственной тайне и расторжении на основании этого контракта с ним может быть обжаловано в ФСКН России или в суд.

V. Общий порядок оформления

материалов об увольнении

сотрудников со службы

6. Сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по инициативе начальника соответствующего органа наркоконтроля по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 4, 6, 9 и 11 пункта 142 Положения, предупреждаются о предстоящем увольнении в письменной форме не позднее, чем за два месяца до увольнения.

Предупреждение о предстоящем увольнении оформляется актом по форме согласно приложению 2.

В случае отказа сотрудника от ознакомления с предупреждением под расписку сотрудником кадрового подразделения делается запись в соответствующей графе акта о предупреждении.

При отсутствии возможности ознакомить сотрудника с предупреждением об увольнении со службы в органах наркоконтроля оно направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства сотрудника, подлежащего увольнению.

В этом случае исчисление срока предупреждения об увольнении исчисляется со дня получения сотрудником предупреждения об увольнении.

Не допускается увольнение сотрудника по инициативе начальника органа наркоконтроля в период пребывания указанного сотрудника в отпуске, командировке или в период временной нетрудоспособности, за исключением случая ликвидации организации.

7. С увольняемым сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, льгот, гарантий и компенсаций, трудоустройства, социального обеспечения и другие вопросы. Если одновременно имеются два или более основания увольнения со службы в органах наркоконтроля, по выбору сотрудника применяется основание, которое дает право на получение преимущественных гарантий и компенсаций при увольнении сотрудника, за исключением случаев увольнения по основаниям, указанным в подпунктах 11 -16 пункта 142 Положения.

К участию в беседе с увольняемыми сотрудниками могут быть привлечены представители соответствующих кадровых, правовых, медицинских и финансовых подразделений органов наркоконтроля, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, профессиональных союзов сотрудников органов наркоконтроля.

Если в ходе беседы с увольняемыми сотрудниками возникают вопросы, которые не могут быть разрешены, должностные лица, проводящие беседу, докладывают об этом вышестоящему прямому начальнику.

Результаты беседы с увольняемым сотрудником отражаются в листе беседы по форме согласно приложению 3.

8. Материалы для увольнения сотрудника подготавливаются кадровым подразделением органа наркоконтроля при участии непосредственного начальника сотрудника и направляются соответствующему начальнику органа наркоконтроля для принятия решения об увольнении.

9. После принятия решения об увольнении сотрудника уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и в льготном исчислении, а также периоды учебы. Подсчитывается общая выслуга лет для назначения пенсии.

10. В период оформления кадровыми подразделениями документов на увольнение сотрудники с их согласия направляются на освидетельствование ВВК с целью установления категории годности к службе. Заключения ВВК учитываются при определении основания увольнения.

11. Сотрудники, признанные ВВК негодными к службе по болезни, по их просьбе направляются на освидетельствование на медико-социальную экспертизу для установления факта инвалидности. Документы на медико-социальную экспертизу оформляются в соответствующих медицинских учреждениях.

12. На ВВК могут не направляться сотрудники, увольняемые по следующим основаниям:

— в связи с признанием аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности;

— в связи с однократным грубым нарушением или систематическим нарушением служебной дисциплины;

— в связи с прекращением гражданства Российской Федерации;

— в связи с наличием гражданства другого государства, за исключением случаев, когда пребывание на службе в органах наркоконтроля урегулировано на основе международного договора;

— в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

13. Порядок и сроки прохождения медицинского освидетельствования в случае увольнения сотрудника со службы в органах наркоконтроля определяются приказом ФСКН России, регламентирующим организацию деятельности ВВК.

14. Увольнение со службы в органах наркоконтроля и исключение из списка сотрудников органа наркоконтроля, при отсутствии необходимости в сдаче дел и должности, может производиться одним приказом на основании представления к увольнению со службы в органах наркоконтроля и исключению из списка сотрудников органа наркоконтроля (далее -представление к увольнению и исключению) по форме согласно приложению 4, в котором заполняются все графы.

15. В случае если увольнение и исключение производятся разными приказами, то издание каждого из приказов производится на основании представления к увольнению и исключению по форме согласно приложению 4, в котором заполняются все графы, за исключением соответственно:

а) при увольнении со службы граф — 5,7, 11;

б) при исключении из списков органа наркоконтроля граф — 9, 10, 12.

16. Представление к увольнению со службы в органах наркоконтроля, исключению из списков органа наркоконтроля направляется кадровым подразделением начальнику, имеющему право увольнения сотрудника в соответствии с разграничением полномочий, по форме согласно приложению 4.

К представлению прилагаются:

— рапорт сотрудника, если увольнение производится по его инициативе;

— расчет выслуги лет для назначения пенсии по установленной форме;

— заключение ВВК (при увольнении по соответствующим основаниям) по установленной форме;

— заключение об обстоятельствах и причинах нарушения условий контракта (при увольнении по соответствующему основанию);

— заключение по материалам служебной проверки (при увольнении по соответствующим основаниям) по установленной форме;

— копия аттестационного листа (при увольнении по соответствующему основанию) по установленной форме;

— копия приговора суда (при увольнении по соответствующему основанию);

— лист беседы с увольняемым сотрудником;

— иные документы, имеющие существенное значение для принятия решения об увольнении сотрудника.

17. При определении основания увольнения сотрудника по инициативе начальника органа наркоконтроля учитываются его возраст, состояние здоровья, работоспособность, выслуга срока службы, отношение к службе.

Начальники органов наркоконтроля несут ответственность за правильное определение оснований увольнения сотрудников.

18. В соответствии с пунктом 157 Положения днем окончания службы в органах наркоконтроля считается день исключения сотрудника из списков сотрудников органа наркоконтроля в связи с увольнением со службы, в том числе в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. Промежуток (срок) между днем увольнения со службы в органах наркоконтроля и днем исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля не может составлять более трех месяцев.

Течение сроков, связанных с прекращением трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений. В срок, исчисляемый в календарных днях, включаются и нерабочие дни. Если последний день срока приходится на выходной день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

19. На основании приказа об увольнении со службы в органах наркоконтроля после сдачи дел и должности (в случае необходимости) исключаются из списков:

— сотрудники подразделений и организаций ФСКН России приказом ФСКН России;

— сотрудники территориальных органов ФСКН России приказом территориального органа ФСКН России, в котором уволенный сотрудник занимал последнюю должность.

Лица высшего начальствующего состава органов наркоконтроля освобождаются от занимаемой должности указом Президента Российской Федерации, увольняются со службы в органах наркоконтроля приказом ФСКН России по одному из оснований, предусмотренных Положением, в установленном порядке и исключаются из списков сотрудников органов наркоконтроля приказом ФСКН России (лица, занимающие должности в ФСКН России) или приказом территориального органа ФСКН России, в котором уволенный сотрудник занимал последнюю должность.

20. При увольнении со службы в органах наркоконтроля сотрудник обязан своевременно сдать или отчитаться перед секретариатом (режимно-секретным подразделением) или уполномоченным режимно-секретного подразделения за все числящиеся за ним носители сведений, составляющих государственную тайну.

21. В день исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля осуществляются следующие мероприятия:

21.1. Кадровое подразделение соответствующего органа наркоконтроля в соответствии с пунктами 154, 155 Положения:

— знакомит под роспись уволенного со службы сотрудника с приказом (приказами) или выпиской из приказа (приказов) об увольнении и исключении из списков сотрудников органов наркоконтроля;

— выдает ему заверенную выписку из приказа (приказов) об увольнении и исключении из списков сотрудников органов наркоконтроля;

— выдает под роспись сотруднику трудовую книжку с записью о приеме на службу в органы наркоконтроля и об увольнении со дня исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля.

21.2. Соответствующее финансовое подразделение производит выплату всех сумм, причитающихся сотруднику, в день исключения его из списков сотрудников органа наркоконтроля.

21.3. Организационно-мобилизационное управление Департамента кадрового обеспечения ФСКН России, подразделение мобилизационной подготовки территориального органа ФСКН России, а при отсутствии таковых в территориальном органе — сотрудник, ответственный за воинский учет и бронирование, снимает с воинского учета, уточняет адрес места проживания увольняемого сотрудника и обязывает его явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет, и письменно извещает о его увольнении соответствующий военный комиссариат.

22. В соответствии с пунктом 156 Положения умерший (погибший) сотрудник исключается из списка сотрудников органа наркоконтроля со следующего после его смерти (гибели) дня, а сотрудник, в установленном порядке признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, — со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Для исключения умершего (погибшего) сотрудника из списков сотрудников органа наркоконтроля представляется в соответствующее кадровое подразделение заключение по результатам служебной проверки (расследования) в котором должны быть отражены: связь смерти (гибели) сотрудника с исполнением им служебных обязанностей и обстоятельства смерти (гибели) сотрудника.

Исключение из списка сотрудников органа наркоконтроля производится приказом органа наркоконтроля, в котором умерший (погибший) сотрудник занимал последнюю должность.

В приказах об исключении из списков сотрудников органа наркоконтроля умерших (погибших) сотрудников указывается связь их смерти с исполнением служебных обязанностей.

23. В соответствии с пунктом 153 Положения при увольнении сотрудников по основаниям, предусмотренным подпунктами 5 (по инициативе начальника органа наркоконтроля), 12, 13 пункта 142 Положения стоимость выданного им вещевого имущества подлежит взысканию в бесспорном порядке с учетом износа. Увольнение по указанным основаниям может повлечь также иные имущественные последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и контрактом.

Памятка сотрудникам ФСКН России, увольняемым со службы

Социальные гарантии для сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – органов наркоконтроля), увольняемым со службы в органах наркоконтроля, определены статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ), законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При окончательном расчете сотрудникам органов наркоконтроля денежное довольствие выплачивается по день увольнения.

Частью 7 статьи 3 Федерального закона № 283-ФЗ определено, что сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах наркоконтроля выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах наркоконтроля выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

При этом периоды, подлежащие включению в общую продолжительность службы, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2013 г. № 303 «Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

Единовременное пособие не выплачивается в соответствии с частью 8 статьи 3 Закона по ряду статей увольнения со службы в органах наркоконтроля.

Сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в учреждениях и органах государственных наград (государственной награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания.

При увольнении со службы в органах наркоконтроля по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, либо по основаниям, указанным в части 10 статьи 3 Федерального закона № 283-ФЗ, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения очередной ежегодный отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Одновременно, в соответствии со статьей 127 Трудового кодекса, при увольнении сотруднику органов наркоконтроля выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона № 283-ФЗ гражданам, уволенным со службы из органов наркоконтроля без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в учреждениях и органах менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в порядке, определяемом приказом ФСКН России от 15 марта 2013 г. № 111 «Об утверждении Порядка выплаты сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ оклада по специальному званию в течение года после увольнения со службы без права на пенсию», в случае увольнения:

1) по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в учреждениях и органах;

2) по состоянию здоровья;

3) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (по сокращению штатов);

4) в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта уполномоченным руководителем;

Ликвидация ФСКН: судьбы и факты

Независимый доклад к годовщине ликвидации Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

Независимый доклад к годовщине ликвидации ФСКН России подготовлен совместными усилиями нескольких сотен сотрудников ФСКН, — по их собственной инициативе. Он не претендует на истину в последней инстанции, поскольку:

— ставит своими целями выразить: возможно, во многом субъективную и эмоциональную, точку зрения на предварительные результаты упразднения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

— рассказать, с какими проблемами столкнулись наркополицейские, оказавшиеся, не по своей воле, «не у дел».

В соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков была упразднена, а штатная численность передана в Министерство внутренних дел.

Президент РФ В.В. Путин в 2016 г. во время апрельской «Прямой линии» заверил, что повода для беспокойства у сотрудников расформированного ведомства нет — массовых сокращений реформа не подразумевает. Большое количество сотрудников ФСКН поверило словам главы государства и надеялось на продолжение службы в органах внутренних дел. Группы наркополицейских в социальных сетях заполнились разговорами о необходимости сохранения и дальнейшей реализации всех наработок (естественно, без разглашения оперативных секретов).

Однако реальность оказалась на стороне тех скептиков, которые изначально спрогнозировали, что реформа окажется крайне болезненной как для самих наркополицейских, так и в контексте развития ситуации с незаконным оборотом наркотиков.

«Обеспечен контроль над оперативной обстановкой»

Начнем с наркоситуации: 15 февраля 2017 года на заседании Государственного антинаркотического комитета подвели некоторые итоги транзита полномочий по борьбе с наркопреступностью. Было заявлено, что со стороны Министерства внутренних дел Российской Федерации обеспечен контроль над оперативной обстановкой. Численность оперативного состава увеличена почти на треть по сравнению с его суммарным количеством в органах внутренних дел и наркоконтроля до реформы. Профильными специалистами укреплены экспертные, следственные, оперативно-технические и поисковые подразделения. По возбужденным уголовным делам из незаконного оборота изъята 21 тонна различных наркотических веществ[1].

Цифры впечатляют, но всё познается в сравнении. В 2015 году, например, правоохранительными органами изъято 34 тонны наркотических средств и психотропных веществ.

Структура изъятых из незаконного оборота наркотиков

Изъято из незаконного оборота

Было бы интересно сравнить динамику результативности противодействия организованным формам наркопреступности, работы по подрыву экономических основ наркобизнеса. Однако, в отрытых источниках таких сведений не опубликовано. Придется подождать до июня 2017 года, когда Государственным антинаркотическим комитетом должен быть обнародован Доклад о наркоситуации в Российской Федерации по итогам 2016 года. Хотя не нужно быть прорицателем, чтобы спрогнозировать значительный провал по выявленным наркопреступлениям, совершенным в составе преступного сообщества и организованной преступной группы, легализации наркодоходов и т.д.

Конечно, сравнивать результаты работы правоохранительных органов в переходный год не совсем корректно. Безусловно, сказался период неопределенности и переходный период. Однако озабоченность и тревога уже озвучивается органами прокуратуры и региональными властями:

O Прокурор Подмосковья Алексей Захаров на заседании коллегии заявил, что ликвидация ФСКН стала причиной снижения в Подмосковье по итогам 2016 года раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 24%[2].

O В Томской области на заседании региональной антинаркотической комиссии представитель полицейского управления по контролю за оборотом наркотиков заявила, что информированность томских подростков о незаконности употребления наркотиков снизилась после ликвидации федеральной службы наркоконтроля. Порядка полугода целенаправленной работы по профилактике наркомании никто не проводил, либо этим занимались непрофильные специалисты», — сказала представитель управления. «Мероприятий много, качество низкое», — отметила она[3].

А вот некоторые опасения, высказанные сотрудниками упраздненного ведомства в социальных сетях:

— общественность даже не заметит упразднения, потому что и раньше особо не знала, что есть отдельная федеральная служба по наркотикам. А в СМИ перестанут говорить о проблеме наркотиков, и будет казаться что и проблемы как таковой нет;

— наркотиков меньше не стало, барыги совсем обнаглели — на радостях от ликвидации ФСКН понизили цены на синтетику и увеличили оптовые партии;

— в органах внутренних дел вал уголовных дел идет за счет привлечения простых наркопотребителей по ч. 1. ст. 228 УК РФ. За массовостью задержаний по мелочевке в ближайшее время глобальных задержаний и разработок не предвидится. Задерживают наркоманов, а барыги гуляют;

— большое количество сотрудников с опытом работы так и не приняли (не смотря на значительный некомплект, как, например в ЯНАО), зато набрали молодых, которые еще только учатся расследовать.

— отсутствие прежнего уровня взаимодействия оперативных, следственных и оперативно-технических и экспертных подразделений, объективно не позволяет на данном этапе обеспечить высокий уровень борьбы с легализацией наркодоходов и противодействия организованным формам наркопреступности.

— количество интернет-магазинов, специализирующихся на продаже наркотиков, увеличилось в разы.

И, тем не менее, окончательные итоги реформы подводить еще очень рано. Но отследить, как реформа прошлась по судьбам людей — самое время.

«ПРИ УПРАЗДНЕНИИ ФСКН В МВД НЕ ПЕРЕШЛИ ТОЛЬКО БОЛЬНЫЕ И ПОЖИЛЫЕ» — ПОЛИЦИЯ.

— именно так заявил прессе замначальника отдела межведомственного взаимодействия Управления по контролю за оборотом наркотиков новосибирской полиции Станислав Ларин[4].

Видимо, таковой и является официальная позиция МВД о результатах реформы. Однако, комментарии к этой же статье тут же запестрели гневными откликами: «# Алекс 15.03.2017 09:47 . 16 тысяч сотрудников фскн выкинули из 37 тысяч. Кому повезло мог уйти на пенсию, а у кого пенсия далеко судятся уже девять месяцев и ещё это будет продолжаться полгода приблизительно! Мвд все врет от начала до конца!», «# Владимир 15.03.2017 16:58 п-к Ларин, несёт такую бредятину, что уму непостижимо, врёт всё и на 100% , ФСКН из судов не вылазят, выкинули как бобиков , и это называется сократили,(ликвидировали), да людей ликвидировали, а семьи остались без финансовой поддержки, а у многих были и обязательства и финансовые кредиты, Ларина — это не волнует. для государства люди —это так себе НИЧТО. », «# Ольга 16.03.2017 04:04 Почти 13 лет проработала в фскн. 4 года до пенсии не хватило. Вот теперь ищу правды во всех инстанциях».

Попробуем разобраться, по возможности без эмоций.

Подпункт «б» пункта 4 Указа Президента РФ № 156 гласит, что «сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации». То есть сотрудники ФСКН в приоритетном порядке должны были приниматься в аналогичные подразделения МВД. Однако, перевестись удалось далеко не всем из тех, кто в установленном порядке изъявил на это желание.

Только около половины сотрудников ФСКН (около 16 тысяч человек) в порядке перевода поступили на службу в органы внутренних дел. Даже те кто был переведен в МВД, за период вынужденного простоя с июня 2016 г. не получали никаких компенсаций. Более 90% перешедших на службу в МВД сотрудников ФСКН находились до двух месяцев без денежного довольствия. Например, только в Ханты-Мансийском автономном округе более 50 сотрудников наркоконтроля подали иски об оспаривании порядка увольнения из органов наркоконтроля и взыскании денежных компенсаций за вынужденный простой. Радует, что в Новосибирске удовлетворено 200 исков о невыплаченном в период вынужденного простоя денежном довольствии, но МВД не считает себя правопреемником ФСКН и не выплачивает положенные сотрудникам суммы.

В середине июля 2016 г. Общественная палата РФ объявила, что более половины бывших сотрудников наркоконтроля остаются нетрудоустроенными — 16 тысяч человек так и не перевели в МВД. На тот период они не получают ни зарплат, ни пособий. При этом часть сотрудников центрального аппарата и территориальных органов были уже уволены в связи с переходом в другое ведомство, но никаких документов, подтверждающих прием на службу в МВД, еще не получили.

К настоящему времени ситуация принципиально не изменилась. Так, по приблизительным оценкам, около 20% от общего числа сотрудников ФСКН сразу стали оформлять пенсии, а 30% опытных и профессиональных сотрудников (10 тысяч человек) изъявили желание на перевод, но так и не дождались кадровых предложений соответствующего уровня. Часть из них, впоследствие, воспользовалась ч. 5. ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и изменили основание увольнения с «в связи с переводом» (п.п. 7) на «в связи с организационно-штатными мероприятиями» (п.п. 6) пункта 142 Положения о службе, с получением единовременного выходного пособия соответствующих компенсаций.

Однако, значительная часть желавших поступить на службу в порядке перевода сотрудников (около 2 тысяч человек) посчитала фактический отказ МВД в переводе прямым нарушением Указа Президента РФ № 156 и его заявлений на упомянутой пресс-конференции. Именно в этот период сотрудники ФСКН подвергались дополнительным незаконным проверкам (для примера, бывшие сотрудники милиции Украины, — при присоединении Крыма к России в 2014 году, — беспрепятственно продолжили дальнейшую службу в МВД России). В ситуации связанной с упразднением ФСКН России оказалось наоборот: в подразделениях МВД России Указ Президента РФ № 156 исполняется в принципиально ином толковании. Представители МВД открыто заявляют: принимать сотрудников ФСКН — это наше право, но никак не обязанность. Например, в Новосибирской области отказано в переводе 25 сотрудникам, Забайкальском крае — 49, Республике Дагестан — более 50, Ямало-Ненецком автономном округе — 30, Ставропольском крае — около 30, в Санкт-Петербурге — 40, Башкортостане — около 30, Красноярском крае — более 50, Краснодарском крае — 24, Ханты-Мансийском автономном округе — 10, Хабаровском крае — 8 и так далее.

Проходящие по всей стране многочисленные судебные процессы по признанию отказа незаконным и необоснованным, обязании МВД перевести сотрудников носят противоречивый характер. В условиях отсутствия разъяснений Верховного суда РФ районные суды, по сходным обстоятельствам, выносят взаимно противоречивые решения. Предъявляемые в судах голословные заявления представителей МВД, якобы, о наличии в отношении сотрудников ФСКН «компрометирующих материалов» или несоответствии сотрудников «морально-деловым качествам» на деле не выдерживают никакой критики.

Например, в Республике Дагестан экс-начальник подразделения собственной безопасности УФСКН на суде открыто и смело заявил, что подобные списки «не рекомендованных» не имеют какой-либо юридической силы, так как на кого были реальные компрометирующие материалы, те давно уже привлечены к ответственности.

Однако, суды, за редким исключением, принимают позицию МВД России (но как же пример крымской полиции?), которая состоит в том, что принимать всех сотрудников ФСКН, изъявивших желание, это «право, но не обязанность МВД». Исключительные примеры принципиальной позиции судей, признавших отказы МВД в переводе незаконными, отмечены в Республиках Дагестан и Тыва, Белгородской области, Тамбове, Вологде, Нижнем Новгороде, Оренбурге, Саратове и др.

Люди-тени

Сотрудники, надеявшиеся на перевод в МВД, оказались в сложной жизненной ситуации, когда им по закону нельзя было устраиваться в иные организации и учреждения. И это — в условиях экономического кризиса и насущной необходимости содержать свои семьи, оплачивать услуги ЖКХ, исполнять кредитные и ипотечные обязательства перед банками.

Вот только несколько наглядных примеров:

— Красноярский край. Капитан, который на момент увольнения через месяц должен был стать майором. За несколько месяцев до упразднения провел задержание двух организованных преступных групп с изъятием наркотиков общим весом 27 кг. МВД, якобы потеряло рапорт с изъявленным желанием на перевод, затем ему пришлось пройти не предусмотренное Указом Президента № 156 и ФЗ-305 обследование на полиграфе, сдать справку о доходах и пройти собеседования с начальниками — на нижестоящую должность. Но в результате отказ в переводе. Суды первой и второй инстанций на стороне МВД.

— Новосибирская область (в «черных списках» — 25 человек). Девушка — оперативный сотрудник, с многолетним опытом работы в МВД и ФСКН. Никаких нареканий на службе. Не сложились отношения с сотрудниками местного ОСБ Управления ФСКН, в результате попала в список «не рекомендованных». На суде доказательств предъявлено не было. Но суды первой и второй инстанций — на стороне МВД. Судебный процесс на стадии рассмотрения в Верховном суде РФ.

— Республика Башкортостан (в списках «не рекомендованных» — около 30 человек). Подполковник полиции, кандидат наук. Более 10 лет в наркоконтроле, в том числе на руководящих должностях. В личном деле — только поощрения. 31.05.2016 г. уволен из органов наркоконтроля на основании подпункта 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) без выплаты выходного пособия. Перевод не состоялся. В письменном отказе никаких обоснований указано не было. Только на суде было заявлено о том что «не рекомендован». Доказательств и фактов — никаких судье предъявлено не было. Однако, при выраженном мнении представителя прокуратуры о необоснованности и незаконности отказа, судьи первой и второй инстанции поддерживают позицию МВД. В результате ни за что ни про что воспитывающий троих детей подполковник полиции с безупречной репутацией остался без работы, без выходного пособия и под угрозой выселения из единственного места проживания — служебной квартиры, предоставленной наркоконтролем. Подана кассационная жалоба.

— Санкт-Петербург (16 исков о выплате содержания за простой, отказано в переводе 40 сотрудникам. Из 60 сотрудников следствия прошли только 20). Подполковник полиции, начальник отдела следствия, оставалось 4 месяца до пенсии, с ребенком в возрасте до 3 лет, была в декрете. Уволена в связи с переводом, не принята в МВД по надуманным основаниям («не рекомендована»). Идет судебный процесс.

— Ставропольский край. Старший оперуполномоченный, в ФСКН с 2009 г. Ветеран боевых действий. Ни одного взыскания, в личном деле одни благодарности. МВД отказало в переводе по надуманному предлогу — несоответствие «морально-деловым качествам». Уволен из ФСКН «в связи с переводом». В итоге нет ни работы, ни выплаты выходного пособия. На иждивении малолетний ребенок. Идет судебный процесс в первой инстанции.

Ставропольский край. Подполковник полиции, 8 лет службы в МВД, 7 лет — в ФСКН, в том числе на руководящих должностях. За 15 лет службы ни одного взыскания в личном деле, только награды и поощрения. В 2015 г. — победитель первенства «Динамо» среди силовых структур. Женат, отец троих детей оказался «не рекомендован в связи с несоответствием морально-деловым качествам». В суде подтверждающих материалов МВД так и не предоставило. Дело рассматривается в первой инстанции.

Хабаровский край. Подполковник полиции, старший оперуполномоченный по ОВД. Из 19 лет безупречной службы — 18 лет в оперативных подразделениях МВД и ФСКН России. Ветеран боевых действий. Вопреки поданном им заявлению (и фактическому отсутствию каких-либо компрометирующих материалов), так и не был повторно принят на службу в УМВД России по Хабаровскому краю. Официальный отказ на его заявление о приёме на службу был вручен в октябре 2016 года. Решением суда восстановлен в органах наркоконтроля с 1 июня и, с 6 октября 2016 г., повторно уволен ликвидационной комиссией «в связи с оргштатными мероприятиями», вопреки его воле (без соответствующего заявления с его стороны — в нарушение порядка, установленного ч. 5 ст. 33 закона № 305-ФЗ). Суд апелляционной инстанции отменил решение нижестоящего суда о восстановлении на службе в наркоконтроле. Трудовая книжка, вопреки законному порядку, здравому смыслу и неоднократно заявленным с июня 2016 года в различные инстанции письменным требованиям, была возвращена сотруднику только в конце ноября 2016 года (спустя 182 дня). В настоящее время им подана кассационная жалоба на апелляционное определение.

И таких примеров СОТНИ.

В поисках справедливости

В определенной степени будет небезынтересен опыт поиска справедливости наркополицейских в различных инстанциях.

Куда первым делом оказались обращены взоры сотрудников? Разумеется, на Гаранта Конституции, инициировавшего расформирование ФСКН. К великому сожалению, обращения в администрацию Президента РФ, к главным федеральным инспекторам Президента РФ в регионах всегда заканчивались перенаправлением в региональные МВД с последующими (посмешными в своей нелепости) формальными отписками. Хотя данные обращения касались принципиального вопроса непосредственного исполнения Указа Президента: почему в Указе написано о переводе в МВД всех изъявивших желание наркополицейских, а на практике МВД организовали значительный и необоснованный отсев, с комментариями: «Берем только того, кого считаем нужным». А то что у Вас семьи, ипотеки, никого уже не волнует.

Второй волной надежды стали общественные слушания вопроса упразднения ФСКН в июле 2016 года, на площадке Общественной палаты РФ. Организовал мероприятие широко известный в узких кругах «общественник» Антон Цветков, пообещавший заняться этими вопросами и даже создать рабочую группу для решения указанных вопросов. По факту — на этой теме Цветков неплохо пропиарился, но минимальных надежд наркополицейских не оправдал. Более «общественник» не отвечал на подобные обращения. Только тогда многим стали понятны слова господина Цветкова в самом начале того «Круглого стола» в Общественной палате РФ: «Я изначально на стороне МВД».

Определенные надежды возлагались на политические партии: больше всего почему-то вспоминали ЛДПР. В определенной степени В.В. Жириновский оправдал надежды некоторых наркополицейских. Он стал единственным руководителем федеральной партии, который за личной подписью направил одному из региональных министров внутренних дел запрос по поводу одного из бывших сотрудников ФСКН (ответ МВД, конечно, оказался формальной отпиской). Также можно назвать помощь представителей Коммунистической партии РФ нашему коллеге в одном из регионов. Сотрудник сейчас благополучно проходит службу в МВД.

Обращение к председателю Общественного совета при МВД России А. Кучерене также оказалось безрезультатным. Видимо, права бывшего сотрудника АНБ Эдварда Сноудена гораздо важнее социальных и трудовых прав тысяч бывших сотрудников ФСКН.

Показателен пример реакции высоких адресатов на некое подобие коллективного обращения в феврале 2017 года. Его направили трём государственным деятелям (из членов Государственной думы, Совета Федерации и Контрольного управления Президента РФ), входящим в состав обновленного Государственного антинаркотического комитета. От одного адресата просто не получено ни ответа, ни привета; от другого пришла формальная отписка от МВД.

Вновь вдохновил надежду Первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Н.В. Федоров, который внимательно отнесся к обращению и направил соответствующие запросы в Генеральную Прокуратуру РФ (направлены соответствующие в запросы в ряд региональных прократур, ждем обобщенного ответа), МВД России (откуда пришла очередная формальная отписка), Федеральную службу по труду и занятости (отписались, что не наша компетенция) и отдельное ходатайство в Верховный суд РФ об обобщении судебной практики по защите трудовых и социальных прав наркополицейских.

Отметим особо, что всё это происходило на фоне:

— гробового молчания бывших руководителей упразднённой ФСКН России;

— при вопиющем бездействии членов Центральной ликвидационной комиссии ФСКН России под председательством С.П. Яковлева, — не предпринявших даже минимальных мер, направленных на обеспечение соцзащиты и социальных гарантий условно «нерукопожатых» сотрудников;

— откровенном и категорическом бездействия большинства руководителей территориальных ликвидационных комиссий, обеспокоенных, преимущественно, шкурными проблемами личного трудоустройства и экономии фонда заработной платы за счёт «упразднённого» личного состава, — для последующего «самопремирования» (в виде «золотых парашютов»), в дополнение к положенным им окладам денежного содержания при увольнении по ОШМ и пр.;

— такого крайне редкого явления, как самоустранение «ока Государева», — в лице прокуратур территориальных субъектов, — как ни странно, в большинстве случаев, упорно не замечавших и не реагировавших на очевидные и вопиющие нарушения законных прав и социальных гарантий бывших сотрудников, а именно: порядка их увольнения; не выдачи трудовых книжек; не состоявшегося вопреки всему приёма на службу и т.п.

Положительным примером практической помощи выброшенным на улицу сотрудникам является заключение уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае, заслуженного юриста Российской Федерации А.И. Селюкова, в котором он сделал выводы о необоснованном принятии решения об отказе одному из сотрудников ФСКН в приеме на службу в МВД: «. представителем ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю на Ваше исковое заявление представлены письменные возражения. Их изучение показало, что во многом они являются надуманными, основанными на произвольном толковании ответчиком действующего законодательства. . Оперативно-розыскной частью собственной безопасности ГУ МВД России по СК Вы не были рекомендованы для приема на службу в органы внутренних дел в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к личным и деловым качествам сотрудника органов внутренних дел. Служебных проверок в отношении Вас УСБ ГУ МВД России по СК не проводилось. При этом, никаких данных о том, в чем заключается Ваше несоответствие требованиям, предъявляемым к личным и деловым качествам сотрудника органов внутренних дел, в возражениях не содержится. ».

Затем вновь по накатанной: личные приемы у руководителей региональных начальников УМВД, прокуроров — на практике никого не волнует судьба оставшихся за бортом правоохранительной службы сотрудников. Что-то не нравится — идите в суд! Куда деваться, пошли.

В настоящее время практически в каждом регионе рассматриваются многочисленные иски бывших сотрудников ФСКН к органам внутренних дел о подтверждении их прав на приоритетное поступление на службу в МВД в порядке перевода и производстве им положенных по закону выплат. Однако, в случае отказа они стали заложниками правового пробела в законодательстве: поскольку оказались уволены в связи с переводом, но не переведены, а сроки подачи судебного иска об изменении основания увольнения (месяц с момента увольнения) или, в соответствии с Федеральным законом № 305-ФЗ от 03.07.2016 г., подачи рапортов на изменение оснований увольнения (три месяца с момента увольнения) истекли. В результате при отсутствии изменения основания увольнения на п.п. 6 (в связи с оргштатными мероприятиями) они остаются без выходного пособия, компенсации за неиспользованную часть отпуска в 2016 г. и ежемесячной денежной выплаты (в течение 12 месяцев) в размере одного оклада по званию, либо положенных 7 ОДС (для имеющих выслугу свыше 20 календарных лет, в т.ч. — в льготном исчислении) и не имеют право оформить пенсию по выслуге лет (при фактическом и объективном наличии такового законного права).

Временное ограничение в три месяца со дня увольнения не позволяет тем бывшим сотрудникам ФСКН, дела которых еще рассматриваются в судах, в случае отказа в переводе воспользоваться своим законным правом на изменение основания увольнения на «в связи с организационно-штатными мероприятиями» и получить полагающееся единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обратившись в суды для защиты своих нарушенных прав и социальных гарантий, в порядке ст. ст. 46-47 Конституции Российской Федерации, эти сотрудники, по независящим от них обстоятельствам, де-факто остались в бесправном и безвыходном положении.

На сегодняшний день распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 г. № 2896-р установлено, что:

— срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России продлён до 01.07.2017 г. (п. 1);

— МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России (п. 2);

— финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями производится в пределах бюджетных ассигнований и бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете (п. 4).

Отметим особо, что полномочия центральной ликвидационной комиссии ФСКН России на сегодняшний день истекли. Она не правомочна принимать какие-либо кадровые решения (кроме как «задним числом»). Комиссия не является распорядителем бюджетных средств (см.: п. 4 распоряжения). Однако, в своих шаблонных ответах на продолжающие поступать обращения бывших сотрудников наркоконтроля представители ДГСК МВД России уже в 2017 году, по-прежнему, упорно продолжают направлять заявителей решать свои проблемы в неправомочные и несуществующие организации (ЦЛК ФСКН России, либо ликвидированные 4 месяца тому назад ликвидационные комиссии террорганов ФСКН).

И всё это происходит на фоне заявлений о «безболезненно проведённой реформе — без ущерба основным направлениям работы», озвученных с высокой трибуны на Коллегии МВД России в марте 2017 года.

В целях полноценного соблюдения социальных гарантий нескольких тысяч сотрудников ФСКН, оказавшихся в подобной ситуации, необходимо рассмотреть вопрос в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о внесении изменений в федеральный закон от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в части изъятия из данной редакции временного ограничения в 3 месяца и возможности направления рапорта на изменение основания увольнения не в «ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа», которых уже нет, а в МВД России и территориальные органы МВД России как правопреемника упраздненной ФСКН.

Для обеспечения полноценной реализации Указа Президента РФ № 156 и восстановления трудовых и социальных прав сотрудников упраздненной ФСКН представляется целесообразным в кратчайшее время:

1. Подготовить и направить в районные, краевые, областные суды Обзор Верховного суда РФ о правоприменительной практике реализации Указа Президента РФ № 156 в части единообразной и буквальной трактовки подпункта б) пункта 4 Указа Президента РФ № 156, о переводе всех изъявивших желание сотрудников органов наркоконтроля, без испытательного срока и переаттестации.

2. Внести изменения в ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ в части изъятия из данной редакции временного ограничения в 3 месяца и возможности направления сотрудником заявления на изменение основания увольнения в МВД России и в территориальные органы МВД России, — как правопреемника упраздненной ФСКН.

3. Провести объективный, исключающий ведомственный подход и с привлечением возможностей парламентского и гражданского контроля, анализ проблем реализации Указа Президента РФ № 156 и рассмотреть данный вопрос на заседании Государственного антинаркотического комитета Российской Федерации.

Именно эти предложения были направлены первому заместителю Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Н.В. Федорову, который дал им ход. Насколько они реализуются, покажет ближайшее время.

Выводы и предложения

1. Оценивать результаты влияние реформы на ситуацию с незаконным оборотом наркотиков еще рано, но улучшения наркоситуации не предвидится вследствие значительной актвизации наркосбыта с использованием современных информационных технологий.

2. Отсутствие прежнего уровня взаимодействия оперативных, следственных и оперативно-технических и экспертных подразделений, объективно не позволяет на данном этапе обеспечить высокий уровень борьбы с легализацией наркодоходов и противодействия организованным формам наркопреступности.

3. По Указу Президента РФ № 156 предполагалось при переводе в МВД сокращение ФМС на 30%, а сотрудников ФСКН — перевести в полном составе. Получилось ровно наоборот, как в расхожем примере, когда «с водой выплеснули ребёнка».

4. Реформа оказалась крайне болезненной для тысяч сотрудников и членой их семей. Из-за несогласованности действий кадровых подразделений ФСКН и МВД нарушены их трудовые и социальные права: тысячи опытных сотрудников ФСКН не получили достойных кадровых предложений и ушли на пенсию, а сотни сотрудников, изъявивших желание продолжить службу и получивших отказы по надуманным предлогам, не получили выходных пособий и продолжают вынужденные попытки искать защиты и справедливости в судах. Как ни странно, но многие кадровики наркоконтроля благополучно оказались «пристроены» по своему профилю в соответствующих кадровых подразделениях МВД России.

5. Основания отказов субъективны, не обоснованы и не предусмотрены законодательством. На деле списки «не рекомендованных» сотрудников наркоконтроля, не принятых в МВД, составлены произвольно, без фактических оснований — на основе субъективных и предвзятых мнений сотрудников отделов собственной безопасности региональных УФСКН, которые за счет значительного «отсева» своих коллег прекрасно устроились в подразделениях безопасности МВД, многие, нередко, даже с повышением. Еще одним мотивом включения наркополицейских в списки «не рекомендованных» в ряде случеа может быть активная деятельность сотрудников ФСКН по выявлению так назывемых «спецсцбъектов» из друих правоохранительных органов.

6. При наличии критического некомплекта МВД России принципиально не берет многих опытных сотрудников ФСКН.

7. Федеральный закон № 305-ФЗ от 3 июля 2016 г. принимался в предельно сжатые сроки, и в нём не оказались учтены некоторые, — первоначально незаметные нюансы, — впоследствии ставшие для многих сотрудников судьбоносными. В этой связи имеет смысл внести изменения в ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ в части изъятия из данной редакции временного ограничения в 3 месяца и возможности направления рапорта на изменение основания увольнения в МВД России и территориальные органы МВД России как правопреемника упраздненной ФСКН.

8. Имеется необходимость включить время простоя сотрудников, переведенных в МВД с перерывом в несколько месяцев, в стаж правоохранительной службы — как время нахождения в распоряжении, и выплатить довольстве за период нахождения в таком «подвешенном» состоянии, ведь в это время запрещалось имет иной источник дохода.

9. Различие в толковании некоторых нормативно-правовых норм возможно решить в стенах Верховного суда РФ или Конституционного суда РФ.

10. Основным проблемами на сегодняшний день являются следующие:

u МВД России в судах продолжает настаивать на своем исключительном праве принимать сотрудников ФСКН в порядке перевода, или нет. Это нарушает конституционное право на труд, закреплённое в ст. 37 Конституции Российской Федерации, и не соответствует правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда РФ № 173-О от 20.06.2006 г., допускающей применение аналогии права в отношении особых условий увольнения со службы не только сотрудников органов внутренних дел, но и имеющих сходный с ними правовой статус сотрудников иных правоохранительных органов (в частности, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом, с точки зрения МВД, пункт Указа Президента РФ № 156 от 05.04.2016 о переводе сотрудников ФСКН, изъявивших желание, почему-то считается недостаточным основанием.

u «Ликвидация», «упразднение» или «реорганизация»? В Указе Президента РФ № 156 говорится об «упразднении ФСКН» (при том, что понятия «упразднения» в Гражданском кодексе и других законах нет!), и что «Министерство внутренних дел Российской Федерации является: правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений». Но представители МВД в судах настаивает на понимании как «ликвидация» без правопреемства». Представители территориальных органов МВД в судах заявляют, что не являются правопреемниками ФСКН, в том числе по исполнению судебных решений, хотя это чётко и однозначно прописано в Указе Президента РФ № 156.

u Соответствует ли отказ в переводе в МВД на основании голословного заявления о наличии в отношении сотрудника «сведений компрометирующего характера» (без указания каких-либо фактов, без предъявления результатов служебных проверок и т.д.) конституционному принципу «презумпции невиновности» и конституционному праву на труд?

Таковы, на наш взгляд, предварительные результаты упразднения ФСКН России. Это далеко не первая и не последняя реформа, больно ударившая тысячи сотрудников и десятки тысяч их близких, которые уже целый год находится в стрессовом и сложном материальном состоянии. Но имеющиеся проблемы в любом случае еще предстоит решать.

В завершение, наверное, можно привести одно из пожеланий бывшего сотрудника своим братьям по несчастью:

«Ребята, коллеги. Хотя сам плюнул и ушёл (всё одно почти предельный возраст, и максимальная выслуга есть), искренне хочется поддержать всех тех, кого несправедливо, по надуманным основаниям выкинули на улицу. Тех, кто мытарится по судам, пытаясь восстановить справедливость.
У вас иногда опускаются руки и хочется накатить стакан, чтобы забыться от этого беспредела. Отказы в судах идут один за другим, просвет призрачен и у кого-то надежда тает. Сцепите зубы, держитесь хлопцы, правда — она есть. В Верховном, или в ЕСПЧ, или у чёрта за пазухой, но её не может не быть. Иначе зачем же было всё пережитое за годы нашей службы? Удачи вам всем, добейтесь своего».

P.s.: Еще раз подчеркиваем, что в данном докладе мы ставили своей целью не желчно раскритиковать результаты проведенной реформы, а обратить внимание общественности и органов всех ветвей власти Российской Федерации на критическую ситуацию, сложившуюся с тысячами сотрудников упраздненной службы. Многие из них до сих пор искренне желают добиться справедливости и продолжить службу в органах внутренних дел на благо Отечества.

Константин Викторович Максимов, представитель авторского коллектива кандидат исторических наук